Решение Иркутское УФАС России от 03.09.2025 N 038/5129/25

На основании Обращения ООО "И", в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Иркутского УФАС России N 038/225/25 от 25 августа 2025 года, инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации Усть-Илимского муниципального округа (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов", извещение N 0134600004625000016

Место нахождения Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации Усть-Илимского муниципального округа (далее - Заказчик) - 666655, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, м. р-н. УСТЬ-ИЛИМСКИЙ, БАДАРМИНСКОЕ, П БАДАРМИНСК, УЛ ШКОЛЬНАЯ, ЗД. 2

Проверка начата - 25 августа 2025 года, окончена - 03 сентября 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Обращение ООО "И",

- извещение N 0134600004625000016 о проведении Электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов" с приложениями;

- письменные пояснения Заказчика;

- Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 N ИО1

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступило обращение ООО "И" (вх. N 11871/25 от 05.08.2025).

Заявитель указывает, что Заказчик в нарушении требований Федерального закона N 44-ФЗ вместо рассмотрения заявок и формирования протокола подведения итогов состоявшейся закупки, 01 августа 2025 годя в 11:43 (МСБ+5) разместил в ЕИС извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.08.2025 ИO1.

На основании вышеназванного обращения Инспекцией Иркутского УФАС России проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации Усть-Илимского муниципального округа (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с проведением Электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов", извещение N 0134600004625000016.

23.07.2025 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение об осуществлении Электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов", извещение N 0134600004625000016.

Начальная (максимальная) цена контракта: 31 023 000,00 рублей

Дата и время окончания срока подачи заявок 31.07.2025 11:54 (МСК+5)

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей Федерального закона N 44-ФЗ. По истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Федерального закона N 44-ФЗ, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

Пунктом 1 части 2 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 01.08.2025 11:43 (МСК+5) опубликовано Извещение об отмене, при этом срок окончания подачи заявок - 31.07.2025 11:54 (МСК+5)

Согласно пояснениям заказчика, отмена закупки произведена на основании распоряжения Администрации Усть-Илимского муниципального округа от 01.08.2025 N 148-ра "Об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с уточнением доведенных лимитов для осуществления закупки. После отмены закупки в план график внесены изменения в части начальной максимальной цены контракта.

Вместе с тем Заказчиком не представлено документов или сведений, указывавших на наступление обстоятельств непреодолимой силы, в связи с которыми принято решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ установлено императивное требование об обязательном указании в проекте контракта условий об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Согласно требованиям части 11 статьи 34 ФЗ N 44-ФЗ правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 "Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений" (далее - Постановление N 572).

Пунктом 24 раздела III данного Постановления Правительства РФ установлено требование об обязательном включении в контракт по ремонту автомобильных дорог условия "об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе 3 зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком".

Инспекцией установлено, что указанные условия не установлены в Проекте контракта. Таким образом, в действиях Заказчика имеются нарушения пункта 2 части 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 41 раздела V Постановления N 572 в проект контракта включается условие о том, что подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты) работ, обнаруженные в период гарантийных сроков, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта и его частей, неправильной его эксплуатации, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного заказчиком или привлеченными заказчиком третьими лицами.

Вместе с тем, данные положения не применены Заказчиком при размещении извещения о проведении закупки, что является нарушением части 11 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Неуказание недостающей информации в контракте может привести к различным последствиям, в зависимости от характера и важности пропущенных условий. В данном случае одна из сторон (исполнитель) может оказаться в невыгодном положении или лишенной защиты своих интересов. Без конкретных положений стороны могут неправильно интерпретировать свои обязанности, что ведет к задержкам или невыполнению обязательств. Также увеличивается риск возникновения конфликтов и судебных разбирательств, что может повлечь дополнительные расходы.

Согласно части 9.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе также установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим 4 исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Вышеуказанное требование Федерального закона N 44-ФЗ о случаях и порядке списания начисленных неустоек (штрафов, пеней) реализовано в Постановлении Правительства РФ от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом") (далее - Постановление Правительства N 783).

Данное Постановление Правительства РФ устанавливает обязательные случаи и правила списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), которые в свою очередь не были отражены заказчиком при формировании и размещении проекта муниципального контракта в составе приложений к извещению о проведении настоящей закупки, что нарушает требования ч. 9.1 ст. 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

По смыслу части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать государственному заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая материалы проверки, члены Инспекции считают необходимым выдать заказчику предписание о возобновлении процедуры закупки и внесении изменений в извещение.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Отдел по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации Усть-Илимского муниципального округа при проведении Электронного аукциона "Текущий ремонт автомобильных дорог в поселениях Усть-Илимского муниципального округа в рамках реализации инициативных проектов", извещение N 0134600004625000016 выявлены нарушения части 9.1, части 11, пункта 2 части 13 статьи 34, части 1 статьи 36 Федерального закона N 44-ФЗ.

Инспекция Иркутского УФАС решила выдать предписание об устранении допущенных нарушений и передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по настоящей внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Оператору электронной площадки необходимо обеспечить возможность исполнения выданного предписания.