Решение Амурское УФАС России от 03.09.2025 N 028/06/106-637/2025

(в полном объеме изготовлено 03.09.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области

(далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: председателя комиссии - П., заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок, членов комиссии: Л. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, И.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела, в присутствии представителя от муниципального заказчика - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее - Заказчик), действующего на основании доверенности, в присутствии представителя заявителя жалобы - ИП С., действующего на основании доверенности, представителям по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания рассмотрела поступившую 26.08.2025 в Амурское УФАС России жалобу на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, при осуществлении открытого аукциона в электронной форме на поставку котлов водогрейных, объявленного извещением от 08.08.2025 N 0123600007225000024, выразившиеся по мнению заявителя в нарушении Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: нарушении порядка оценки заявок.

Из доводов жалобы следует, что согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик проявил неосмотрительность при оценке заявок, не проверил достоверность информации, содержащейся в заявках на участие в закупке.

Представитель Заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился.

Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела,

08.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок и электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, муниципальным заказчиком - администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области, при осуществлении открытого конкурса в электронной форме размещено извещение N 0123600007225000024 на поставку котлов водогрейных.

Идентификационный код закупки (ИКЗ) 253280127178228010100100440012521244.

Начальная (максимальная) цена контракта 4 245 464,28.

Дата и время окончания срока подачи заявок 21.08.2025 10:00 (МСК+6). Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 21.08.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 25.08.2025.

В адрес Заказчика поступил один запрос на разъяснения положений извещения о проведении закупки. Даны соответствующие разъяснения.

Внесено одно изменение в извещение о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 на участие в закупке подано 9 заявок (из них признаны соответствующими требованиям 2; отклонены 7).

Заявки участников с номерами 119478912, 119422421, 119482644, 119482288, 119452055, 119454263, 119479315 отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с статьей 14 Закона о контрактной системе (отсутствуют реестровые номера или ссылка на реестр для подтверждения страны происхождения товара, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона комиссией заказчика признан участник закупки с номером заявки 119480433 и ценовым предложением 2 844 451,12 руб. (два миллиона восемьсот сорок четыре тысячи четыреста пятьдесят один рубль 12 копеек).

Заказчиком в Извещении о закупке применен национальный режим по статье 14 Закона о контрактной системе на основании Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) - установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

На дату рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки контракт по результатам закупки не заключен.

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Пунктом 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно извещению Заказчиком закупаются котлы водогрейные, КТРУ 25.21.12.000- 00000004, ОКПД2 25.21.12.000, который входит в Приложение N 2 к Постановлению N 1875. Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Заказчиком установлено правомерно.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия такой информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановления N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановления N 1875, приложении N 3 Постановления N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств

- членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации,

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что при рассмотрении заявок комиссией Заказчика осуществлена проверка достоверности представленных документов в соответствии с установленными требованиями, проведен анализ всех заявок участников аукциона. Только две заявки (номер 119481189, 119480433) соответствовали требованиям, установленным в извещении, так как в отношении предложенного к поставке товара содержали номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, остальные заявки отклонены.

В соответствии с действующим законодательством и документацией о закупке, на основании протокола подведения итогов определения поставщиков (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 и протокола подачи ценовых предложений, победителем закупки комиссией Заказчика признан участник с номером 119480433, предложивший наименьшую цену контракта при полном соответствии всем требованиям. Бальная система при рассмотрении заявок не применялось.

Так, в составе заявок с номерами 119478912, 119422421, 119482644, 119482288, 119452055, 119454263, 119479315 отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товаров, установленная подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 и пункта 3 Приложения N 3 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", а именно - отсутствует указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции. На основании вышеуказанного, согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона, заявка участника приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства и подлежит отклонению в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Следовательно, действия комиссии Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В составе заявки участника N 119480433, признанного комиссией Заказчика победителем, представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 19.08.2025, с реестровым номером 10612752, согласно которой ООО "КА" является производителем товара "Котел отопительный водогрейный КВр, м теплопроизводительностью 0,1-4 МВт без горелочно-топочных устройств, без систем автоматического управления и диспетчеризации".

В составе заявки участника с номером 119478912 представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 27.06.2024, с реестровым номером 10544262, согласно которой общество с ограниченной ответственностью "КБ" является производителем товара "Котлы водогрейные отопительные FERROCOAL-Н, тип (модель): КВр теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт (без горелочно-топочных устройств, без систем автоматического управления и диспетчеризации, без предохранительной аппаратуры)".

Согласно законодательству о контрактной системе, при проведении аукциона победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену.

В соответствии с протоколом ценовых предложений от 21.08.2025, участником с номером заявки 119480433 сделано ценовое предложение в размере 2844451,12 рублей, ценовое предложение участника с номером заявки 119478912 составило 2865678,45 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с номером заявки 119480433.

Ввиду изложенного, Комиссия Амурского УФАС приходит к выводу, об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе и Постановления N 1875 в действиях комиссии Заказчика. Довод Заявителя жалобы не находит своего подтверждения.

Рассмотрев жалобу ИП С. на действия комиссии муниципального заказчика - Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, при осуществлении электронного аукциона в электронной форме на поставку котлов водогрейных, объявленного извещением от 08.08.2025 N 0123600007225000024, размещенной на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

признать жалобу ИП С. необоснованной.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.