Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.09.2025 N 086/06/31-1708/2025
Реквизиты
Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 03.09.2025 N 086/06/31-1708/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; выдать предписание об устранении нарушений.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ
РЕШЕНИЕ
от 3 сентября 2025 г. N 086/06/31-1708/2025 по жалобе N 9274/25
Резолютивная часть объявлена 29.08.2025
Изготовлено в полном объеме 03.09.2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель комиссии:
- В.Р. - Врио руководителя Управления;
Членов комиссии:
- И. - Начальник отдела контроля закупок,
- Ш. - Эксперт отдела контроля закупок,
от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;
от Заказчика - очно Н. по доверенности N 29 от 29.08.2025 г.,
рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя В.В. (ИНН: <...>) N 9274/25 от 26.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Клинический врачебно-физкультурный диспансер", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2026-2028 гг. (извещение N 0387200010525000069) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба от Индивидуального предпринимателя В.В. (ИНН: <...>) N 9274/25 от 26.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Клинический врачебно-физкультурный диспансер", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2026-2028 гг. (извещение N 0387200010525000069).
Заявитель считает, что в случае установления заказчиком требования о выезде исполнителя на объекты заказчика аукционная документация должна содержать к исполнителю требования о наличии членства в СРО, в соответствии с приказом 310, наличия соответствующего инструмента, прошедшего в установленном порядке поверки, и предоставлении заказчику паспорта энергетического обследования.
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Далее - Закон о контрактной системе) информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:
1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно Технического задания на оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2026-2028 гг.:
N п/п | Параметры требований к услугам/работам | Требования к услугам/работам, указываемые заказчиком |
1 | Заказчик | Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Клинический врачебно-физкультурный диспансер" |
2 | Предмет закупки | Разработка программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2026-2028 гг. |
3 | Место выполнения работ | Выезд специалистов на объекты разработки представляют собой: здания расположенные по адресам: -<...>; -<...>; -<...> А, здание 9/3; -<...>. |
4 | Срок оказания услуг | Услуги должны быть оказаны с 01 января 2026 года по 28 февраля 2026 года. |
Технические требования | Разработка программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности включает в себя выполнение следующих видов работ: 5.1 Разработка паспорта программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5.2 Расчет целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5.3 Расчет мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5.4 Разработка отчета о достижении значений целевых показателей программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5.5 Разработка отчета о реализации мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 5.6. Оформление пояснительной записки программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с анализом (обследованием) систем электропотребления, теплопотребления, водопотребления. | |
6 | Нормативные требования | Программы в области энергосбережения и повышения энергоэффективности должны соответствовать требованиям: - Приказа Министерства энергетики РФ от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства, и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации"; - Постановления правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 г. N 1289 "О требованиях к снижению государственными (муниципальными) учреждениями в сопоставимых условиях суммарного объема потребляемых ими дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля, а также объема потребляемой ими воды"; - Приказ Минэкономразвития России от 15 июля 2020 года N 425 "Об утверждении методических рекомендаций по определению целевого уровня снижения потребления государственными (муниципальными) учреждениями суммарного объема потребляемых ими энергетических ресурсов и воды"; - Федеральному закону РФ от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации". |
7 | Перечень и комплектность документации | -После завершения работы Заказчику передается программа в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в соответствии с требованиями Приказа Министерства энергетики РФ от 30.06.2014 N 398 "Об утверждении требований к форме программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства и муниципального образования, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе их реализации" в 1 экземпляре в бумажном виде и 1 экземпляре в электронном виде в формате файла PDF. |
Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.
Согласно пункту 1 раздела I Требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования) Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.05.2025 N 310 "Об утверждении требований к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования)" в соответствии с частью 5.2 статьи 15 и частью 9 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 48, ст. 5711; 2018, N 30, ст. 4556) требования к проведению энергетического обследования, результатам энергетического обследования (энергетическому паспорту и отчету о проведении энергетического обследования) (далее - отчет) распространяются на лиц, проводящих энергетические обследования (далее - энергоаудитор), и саморегулируемые организации в области энергетического обследования (далее - СРО).
Согласно Техническим требованиям итогом работы является энергетический паспорт, поэтому Исполнитель должен являться членом СРО, но исходя из Технического задания на оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2026-2028 гг., Заказчиком не установлено Требование о наличии СРО.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод Заявителя является обоснованным.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба Индивидуального предпринимателя В.В. (ИНН: <...>) N 9274/25 от 26.08.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
решила:
1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя В.В. (ИНН: <...>) N 9274/25 от 26.08.2025 г., на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Клинический врачебно-физкультурный диспансер", при проведении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - оказание услуг по разработке программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2026-2028 гг. (извещение N 0387200010525000069) обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Клинический врачебно-физкультурный диспансер" нарушение положений части 3 статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
3. Выдать обязательное для исполнения предписание.
4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.
5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).
Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.
Председатель Комиссии
В.Р.
Члены Комиссии
И.
Ш.