Решение Курское УФАС России от 03.09.2025 N 046/06/99-263/2025

Резолютивная часть объявлена 29 августа 2025 года

Изготовлено в полном объеме 03 сентября 2025 года

В соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576), в период с 05.08.2025 по 29.08.2025 (включительно) Инспекцией Курского УФАС России в составе:

... - член Инспекции, ... - член Инспекции, проведена внеплановая проверка действий заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Г", уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", на предмет исполнения предписания контрольного органа по делу N 046/06/49-206/2025 от 30.06.2025.

Основание для проведения внеплановой проверки: в Курское УФАС России поступила жалоба ООО "К" (вх. N 3030-ЭП/25 от 14.07.2025) по закупке N 0744200000225004882.

15.07.2025 ООО "К" осуществил отзыв жалобы посредством ЕИС в срок до принятия ее к рассмотрению

Частью 2 ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что контроль в сфере закупок органами контроля, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

В соответствии с п. 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе:

обнаружение контрольным органом признаков нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок.

Приказом Курского УФАС России N 252/25 от 05.08.2025 срок проведения внеплановой проверки определен в период с 05.08.2025 г. по 29.08.2025 г.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для проведения внеплановой проверки заказчиков, на основании п. 5 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекцией Курского УФАС России было принято решение о продлении срока проведения внеплановой проверки на 9 рабочих дней (до 29.08.2025).

Информация о продлении срока проведения внеплановой проверки размещена в Единой информационной системе. Заседание Инспекции назначено на 29 августа 2025 года в 11 часов 00 минут.

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи посредством плагина TrueConf по ссылке: https://fas1.trueconf.ru/c/7202683316, при участии представителя заказчика - главного врача областного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" комитета здравоохранения Курской области (далее - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ") ... (личность удостоверена), при участии представителя заказчика - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" ... (по доверенности, личность удостоверена), при участии представителя заказчика - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ" ... (по доверенности, личность удостоверена), при участии представителя уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц" ... (по доверенности, личность удостоверена), на заседаниях Инспекции Курского УФАС России 18.08.2025 и 29.08.2025 велась аудиозапись.

Согласно жалобы ООО "К", заказчиком, нарушены требования законодательства РФ о контрактной системе при исполнении выданного предписания контрольного органа по делу N 046/06/49-206/2025 от 25.06.2025.

Внеплановая проверка проводилась в форме документарной проверки.

Полномочия Курского УФАС России как контрольного органа в сфере закупок при проведении внеплановых проверок определены ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576. В пределах, предоставленных Инспекции Курского УФАС России полномочий, на основании документов и сведений, представленных в материалы проверки, установлено следующее. Частью 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с ч. 4 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

04.06.2025 в единой информационной системе размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0744200000225004882, заказчиком по которому является ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ". Объектом закупки является: "На поставку реагентов для количественного определения тропонина I", НМЦК составила 165 000 руб. 00 коп.

Как подтверждается материалами дела, в Курское УФАС России с использованием единой информационной системы поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ", уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц" при проведении электронного аукциона N 0744200000225004882.

Жалоба ООО "К" была принята Курским УФАС России к рассмотрению и возбуждено дело N 046/06/49-206/2025. По результатам рассмотрения жалобы, Комиссия Курского УФАС России решила: признать жалобу ООО "К" не обоснованной, заказчика - ОБУЗ "Горшеченская ЦРБ", нарушившим требования ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" уполномоченное учреждение - Областное казенное учреждение "Ц" нарушившими требований ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

В связи с тем, что установленные Комиссией Курского УФАС России при рассмотрении дела нарушения существенны, Комиссией было принято решение о выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении. Так, на основании решения от 25.06.2025 по делу N 046/06/49-206/2024, руководствуясь ст. ст. 99, 106 ФЗ "О контрактной системе." 25.06.2025 Комиссией Курского УФАС было выдано заказчику, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе:

"2. Заказчику, уполномоченному учреждению отменить протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона (при наличии).

3. Оператору электронной площадки: - вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в электронном аукционе (при наличии); - уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе об отмене протоколов, о прекращении действия заявок, поданных на участие в электронном аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе; - прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных процедурах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в электронном аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

4. Заказчику, уполномоченному учреждению: - внести изменения в извещение об осуществлении закупки, приведя его положения в соответствие с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, с учетом решения по делу N 046/06/49-206/2025;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дату проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также разместить в ЕИС информацию о новой дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть назначена не ранее чем через 7 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении электронном конкурсе.

5. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пунктов 3, 4 настоящего предписания:

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в закупке, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, дате проведения процедуры подачи предложений о цене контракта, а также о возможности подать новые заявки на участие в электронном аукционе.

6. Заказчику, уполномоченному учреждению, оператору электронной площадки, осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок".

Во исполнение предписания, Заказчиком 04.07.2025 отменены "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.06.2025 N ИЭА1" и "Протокол подачи ценовых предложений от 17.06.2025 N ЦПА1";

07.07.2025 сформированы и направлены изменения в извещение об осуществлении закупки, с учетом решения по делу N 046/06/49-206/2025, а также на основании письма Заказчика исх. N 510 от 07.07.2025, а именно из описания объекта закупки удалена характеристика "Диапазон измерения, нг/мл"

08.07.2025 поступил запрос на разъяснение положения извещения;

10.07.2025 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки, с учетом поступившего запроса от 08.07.2025 на основании письма Заказчика от 09.07.2025;

14.07.2025 внесены изменения в извещение об осуществлении закупки на основании письма Заказчика исх. N 583 от 14.07.2025;

18.07.2025 сформирован протокол подведения итогов электронного аукциона. На участие в закупке было подано 2 заявки с идентификационными номерами N 2А-297067, N 1А-296362. Обе заявки были признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

10.07.2025 и 11.07.2025 в адрес Курского УФАС поступили уведомления от заказчика, уполномоченного учреждения, об исполнении выданного предписания по делу N 046/06/49-206/2024 от 25.06.2025.

При таких обстоятельствах, выданное предписание контрольным органом по делу N 046/06/49-206/2024 от 25.06.2025 заказчиком, уполномоченным учреждением исполнено в полном объеме.

Учитывая изложенное, на основании результатов проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция,

При проведении проверки действий (бездействия) заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" комитета здравоохранения Курской области, уполномоченного учреждения - областного казенного учреждения "Ц", при исполнении предписания контрольного органа по делу N 046/06/49-206/2024, Инспекцией Курского УФАС России в пределах полномочий, определенных ст. 99 ФЗ "О контрактной системе..." и постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия