Решение ФАС России от 12.02.2026 N 04/10/18.1-47/2026

Дата принятия решения: 12.02.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., главного специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления З. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- Д. - паспорт гражданина Российской Федерации;

- Администрации Советского района Алтайского края - уведомлена надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.Ф. - доверенность от 15.06.2024 N 23-55, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Д. от б/д N б/н (вх. 28.01.2026 N 11924/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Советского района Алтайского края, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000006060000000408, лот N 1) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Д. (далее - Заявитель) от б/д N б/н (вх. 28.01.2026 N 11924/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Советского района Алтайского края (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000006060000000408, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

13.11.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 17.11.2025 09:00 в (МСК+4), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 26.11.2025 в 17:00 (МСК+4), дата и время проведения Аукциона - 01.12.2025 в 10:00 (МСК+4).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом электронной площадки "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 17.09.2025 N 66-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель принял участие в Аукционе 01.12.2025, подавал ценовые предложения. Во время Аукциона 01.12.2025 в 17:20 Заявителем было подано очередное ценовое предложение, которое не было принято Оператором.

Заявитель обратился в службу поддержки сайта Оператора, в ответ на обращение Заявителя Оператор сообщил, что такая ставка была подана ранее другим участником Аукциона и Заявителю было необходимо подать иное ценовое предложение. Однако Заявитель указывает, что ценовое предложение выставляется автоматически сайтом Оператора с учетом шага Аукциона, возможность внести ценовое предложение в ручном режиме отсутствует.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора во время Аукциона 01.12.2025, что лишило Заявителя возможности подать ценовое предложение в ходе Аукциона и продолжить участие в Аукционе.

В подтверждение Заявителем в составе Жалобы представлен скриншот экрана персонального компьютера Заявителя (далее - скриншот).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 9 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут.

При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно извещению о проведении Аукциона Аукцион проводится на сайте Оператора.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование сайта Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

Согласно пункту 10.7 Регламента процедура аукциона проводится в день и время, указанные в карточке торговой процедуры, путем последовательного повышения участниками начальной цены на величину, равную либо кратную величине "шага аукциона".

В соответствии с пунктом 10.8 Регламента участники аукциона, чьи заявки в соответствии с протоколом рассмотрения заявок допущены организатором аукциона к аукционному торгу, с наступлением времени начала аукционного торга, установленного в карточке торговой процедуры, имеют возможность через личный кабинет объявлять ставки (подавать ценовые предложения). В случае, если участник не делает ставку на текущем "шаге аукциона", то ему необходимо периодически обновлять страницу торгов в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры.

Согласно подпункту 10.9.1 Регламента в течение времени ожидания ценового предложения, установленного организатором в карточке торговой процедуры, участникам аукциона предлагается заявить о приобретении имущества по начальной цене. В случае если в течение указанного времени поступило предложение о начальной цене имущества, то время для представления следующих предложений об увеличенной на "шаг аукциона" цене имущества продлевается на время, установленное организатором в карточке торговой процедуры, со времени представления каждого следующего предложения. Если в течение указанного времени после представления последнего предложения о цене имущества следующее предложение не поступило, аукцион автоматически завершается.

Пунктом 10.13 Регламента установлено, что при проведении аукциона первое место присваивается участнику аукциона, объявившего наибольшую ставку.

Далее места присваиваются участникам аукциона последовательно по степени уменьшения объявленных такими участниками ставок. Последнее место присваивается участнику аукциона, объявившему наименьшую ставку.

В соответствии с пунктом 10.14 Регламента победителем аукциона признается участник, предложивший наибольшее ценовое предложение.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что Аукцион начался 01.12.2025 в 06:00 (МСК), в установленное извещением о проведении Аукциона время.

Во время проведения Аукциона 01.12.2025 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев в работе сайта Оператора зафиксировано не было.

Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, неоднократно подавал ценовые предложения, другие участники Аукциона успешно подавали ценовые предложения, что также свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора во время Аукциона 01.12.2025.

При этом представитель Оператора отметил, что Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта

Оператора во время Аукциона 01.12.2025, о некорректном отображении хода Аукциона. Все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

В подтверждение представителем Оператора представлены Реестр ценовых предложений, Журнал хода Аукциона.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 28.11.2025 N U22000006060000000408-1 на участие в Аукционе было подано 11 заявок, в том числе заявка Заявителя, к участию в Аукционе были допущены все участники.

В соответствии с Журналом хода Аукциона, представленным представителем

Оператора, участие в Аукционе 01.12.2025 приняли 5 участников, в том числе Заявитель. Всего в ходе Аукциона 01.12.2025 было подано 260 ценовых предложений, 124 из которых было подано Заявителем.

Последнее ценовое предложение Заявителя в ходе Аукциона 01.12.2025 было подано Заявителем 01.12.2025 в 13:11:34 (МСК) в размере 59 656,35 руб.

Предпоследнее ценовое предложение в ходе Аукциона 01.12.2025 было подано участником Аукциона 01.12.2025 в 13:12:31 (МСК) в размере 59 861,12 руб., последнее ценовое предложение в ходе Аукциона 01.12.2025 было подано участником Аукциона 01.12.2025 в 13:16:20 (МСК) в размере 60 065,89 руб., после чего Аукцион был автоматически завершен по истечении 10 минут посредством функционала сайта

Оператора.

В ходе изучения представленного Заявителем в составе Жалобы скриншота, отображающего ошибку на сайте Оператора, Комиссией ФАС России установлено, что скриншот не содержит информации о дате и времени, когда он был сделан, о наличии стабильного Интернет-соединения на стороне Заявителя, о нахождении Заявителя в личном кабинете на сайте Оператора. На скриншоте отображена ошибка следующего содержания: "Ошибка. Ошибка подачи ставки по процедуре 228687.

Заявка 739045. Сумма 60065,89".

При этом в ходе Аукциона, отображенном на скриншоте, последним ценовым предложением, поданным в ходе Аукциона, является ценовое предложение участника Аукциона в размере 59 861,12 руб., поданное 01.12.2025 в 13:12:31 (МСК). Вместе с тем на скриншоте также отображено "00:00:25", что согласно пояснениям представителя Оператора свидетельствует о том, что скриншот был сделан Заявителем за 25 секунд до завершения Аукциона, когда последним поданным ценовым предложением было ценовое предложение участника Аукциона, поданное 01.12.2025 в 13:16:20 (МСК) в размере 60 065,89 руб.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель сообщил, что иные документы и доказательства, подтверждающие заявленный довод Жалобы, у Заявителя отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о наличии технологического сбоя в работе сайта Оператора во время проведения Аукциона 01.12.2025, о невозможности подачи Заявителем очередного ценового предложения в ходе Аукциона 01.12.2025 по вине Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что указанный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям, установленным пунктами 21 и 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В силу пункта 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона содержатся в пункте 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 22 статьи 39.11 ЗК РФ также установлено, что обязательным приложением к размещенному на официальном сайте, на официальном сайте уполномоченного органа извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка, а также градостроительный план земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений).

В письменных пояснениях представитель Организатора торгов сообщил, что заинтересованные в участии в Аукционе лица должны были самостоятельно, в инициативном порядке обратиться отдел архитектуры и градостроительства администрации Советского района Алтайского края для изготовления градостроительного плана земельного участка плана.

При этом представитель Организатора торгов в письменных пояснениях выразил согласие с иными доводами, возложенными в Жалобе, в части содержания извещения о проведении Аукциона, а также сообщил, что с победителем Аукциона договор аренды земельного участка, являющегося предметом Аукциона, не заключен ввиду уклонения от подписания указанного договора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено, что извещение о проведении Аукциона не содержит всех предусмотренных пунктами 21 и 22 статьи 39.11 ЗК сведений и документов (в частности сведений, предусмотренных подпунктами 2, 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, также не приложен градостроительный план земельного участка).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что представитель

Организатора торгов в письменных пояснениях подтвердил отсутствие в извещении о проведении Аукциона предусмотренных пунктами 21 и 22 статьи 39.11 ЗК РФ сведений и документов, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при размещении извещения о проведении Аукциона Организатором торгов были нарушены требования пунктов 21 и 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

Таким образом, довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу Д. от б/д N б/н (вх. 28.01.2026 N 11924/26) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Советского района Алтайского края, оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение N 22000006060000000408, лот N 1) обоснованной в части действий организатора торгов - Администрации Советского района Алтайского края, выразившихся в неразмещении предусмотренных пунктами 21 и 22 статьи 39.11 ЗК РФ сведений и документов, необоснованной в части действий оператора электронной площадки - ООО "Р"

2. Выдать организатору торгов - Администрации Советского района Алтайского края, оператору торгов - ООО "Р" обязательное для исполнение предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.