Решение Тывинское УФАС России от 08.06.2026 N 017/06/105-303/2026

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2026

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О"..." - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

С"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О"..." - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заявителя - филиала Публично-правовой компании "РА" по Республике Тыва (далее - филиал ППК "РА" по РТ):

- О"...", действующая на основании доверенности от 01.06.2026 N 20,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок, муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва",

рассмотрев жалобу (вх. N 12035/26 от 28.05.2026) филиала ППК "РА" по Республике Тыва (667010, <...>) на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 "Кадастровые работы", и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, муниципального заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе филиала ППК "РА" по РТ конкурсная комиссия некорректно провела оценку второй части заявки участника закупки N 121255676 по опыту работ, квалификации и наличия оборудования.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель подателя жалобы поддержала доводы жалобы филиала ППК "РА" по РТ в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении жалобы, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему:

Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 07.05.2026 размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 "Кадастровые работы", начальная (максимальная) цена контракта: 5 736 800,00 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 муниципальным заказчиком выступает Администрация муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва".

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик определяет в соответствии с Законом о контрактной системе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе (подпункт 3 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за установление критериев оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе несет муниципальный заказчик (Администрация муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва").

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0112200000826002299 от 26.05.2026 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000826002299 от 26.05.2026 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

На основании сведений о содержании третьих частей заявок, направленных оператором электронной площадки, были оценены ценовые предложения следующих участников закупки:

Комиссия по осуществлению закупок на основании результатов оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также оценки ценовых предложений участников закупки, в соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, приняла решение:

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером 121277215.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен в приложении к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе".

По стоимостным критериям "Цена контракта" устанавливается по следующей формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000826002299 от 26.05.2026, по указанному критерию оценки конкурсной комиссией заявке участника закупки N 121255676 (филиал ППК "РА" по РТ) присвоено 45,97 баллов (ценовое предложение в размере 2 100 000,00 рублей), заявке участника закупки N 121242457 присвоено 60,00 баллов (ценовое предложение в размере 990 000,00 рублей).

Следовательно, максимальный балл 60,00 присвоен заявке участника закупки N 121242457, как предложившему наименьшее ценовое предложение в размере 990 000,00 рублей.

Порядок оценки заявок по нестоимостным критериям "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" установлен также в приложении к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (пункт 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Однако, согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы филиала ППК "РА" по РТ о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не относится к компетенции Комиссии Тывинского УФАС России, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Указанная позиция отражена, в том числе, в определении Верховного суда Российской Федерации от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено.

1. В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения значимость критерия оценки - это вес критерия оценки в процентах в совокупности всех критериев оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

"Значимость показателя оценки" - это вес показателя оценки в процентах в совокупности всех показателей оценки, детализирующих оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

В приложении к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" приведены предельные величины значимости критериев оценки, детализирующего показателя оценки, в частности:

Следовательно, заказчиком установлены характеристики квалификации участников закупки по детализирующим показателям, общая оценка которых составляет 140 процентов.

Таким образом, в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" установлены нарушения части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "б" пункта 8 Положения, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 величины значимости детализирующего показателя критерии "квалификация участников закупки".

2. Согласно подпункту "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В силу подпункта "в" пункта 28 Положения документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, заказчиком в приложении к Извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлены требования к документам, подтверждающим наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта только по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

На основании изложенного, в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" нарушения установлено нарушение части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 28 Положения, в части неустановления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 документа, подлежащего к оценке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров".

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

1. Рассмотрение жалобы филиала Публично-правовой компании "РА" по Республике Тыва на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000826002299 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

2. По результатам проведенной внеплановой документарной проверки установить в действиях муниципального заказчика - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва" нарушения:

2.1. части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "б" пункта 8 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в части неправомерного установления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 величины значимости детализирующего показателя критерии "квалификация участников закупки";

2.2. части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпункта "в" пункта 28 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, в части неустановления в извещении о проведении электронного конкурса N 0112200000826002299 документа, подлежащего к оценке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров".

3. Выдать уполномоченному органу - Министерству Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок и конкурсной комиссии уполномоченного органа, муниципальному заказчику - Администрации муниципального района "Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва", оператору электронной торговой площадки - ООО "РБ" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тывинского УФАС России для принятия решения о возбуждения дела об административном правонарушении в отношении винновых должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.