Решение Кемеровское УФАС России от 03.09.2025 N 042/06/105-1410/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" сентября 2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме "03" сентября 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев дело N 042/06/105-1410/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000125011904 "Поставка медицинских изделий (Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната)",

28.08.2025 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 9722/25) на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000125011904 "Поставка медицинских изделий (Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната)".

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.08.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000125011904 "Поставка медицинских изделий (Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната)".

Начальная максимальная цена контракта - 4 398 193, 32 рублей.

Частью 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пп. "д" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 позиции приложения N 1 и приложения N 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки является шовный материал. Заказчиком при формировании описания объекта закупки была применена позиция КТРУ 21.20.24.120-00000022 "Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната" (код ОКПД2 - 21.20.24.120 "Шовные материалы").

В извещении заказчиком установлено ограничение для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поскольку код 21.20.24.120 включен в Приложение N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 (пункт 385).

Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты", 21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с пунктом 7 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно пункту 11 и пункту 12 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что Заказчиком по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, а также указаны требуемые Заказчику характеристики такой иглы.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что в данном случае закупаемые Заказчиком медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем в извещении о проведении закупки правомерно установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Указанное подтверждается позицией ФАС России, озвученной 13.03.2025 на совещании с территориальными органами ФАС России и уполномоченными органами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствует нарушение требований части 2 статьи 14 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический онкологический диспансер им. М.С. Раппопорта" при проведении электронного аукциона N 0139200000125011904 "Поставка медицинских изделий (Нить хирургическая самофиксирующаяся из сополимера гликолида, диоксанона и триметиленкарбоната)" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1410/2025 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.