Решение Тульское УФАС России от 02.09.2025 N 071/10/104-863/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение государственного учреждения здравоохранения Тульской области "БА" (далее - Заказчик) (вх. N 5681/25 от 27.08.2025) о размещении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик) (ИНН <...>; 129515, <...>, э 8 пом V ком 16) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 02.12.2024 N 03662000356240076710001 на одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту помещений здания ГУЗ ТО "ББ" в рамках государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" (закупка N 0366200035624007671) (далее - Контракт), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя Заказчика на основании доверенности;

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступило обращение Заказчика о размещении информации об ООО "Д" в реестре недобросовестных поставщиков по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона на одновременное выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту помещений здания ГУЗ ТО "ББ" в рамках государственной программы Тульской области "Развитие здравоохранения Тульской области" (закупка N 0366200035624007671) (далее - Закупка, Электронный аукцион).

В результате проведенной Комиссией на основании части 7 статьи 104 Закона проверки фактов, изложенных в обращении Заказчика, а также на основании проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг внеплановой проверки по вопросу соблюдения Заказчиком требований Закона при проведении данной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами (приложениями), предусмотренными Законом (далее - Извещение о Закупке), 05.11.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 780 572,90 рублей.

02.12.2024 по итогам Закупки между Заказчиком и Обществом заключен Контракт на сумму 62 466 670,03 рублей.

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

"1.1. По настоящему Контракту Подрядчик обязуется одновременно выполнить работы по подготовке проектной документации и выполнению работ по капитальному ремонту помещений здания ГУЗ ТО "ББ", расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Веневское шоссе, д. 1 (далее - работы, объект) в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), в сроки, установленные настоящим Контрактом, соблюдая промежуточные и общие сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), проектной документацией, сметой Контракта (Приложение N 6 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями настоящего Контракта.

1.2. Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства будет проходить по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Веневское шоссе, д. 1.

1.3. Подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами весь комплекс работ по подготовке проектной документации, в том числе прохождение государственной экспертизы проектной документации, включая достоверность определения сметной стоимости, капитальному ремонту объекта в соответствии с условиями Контракта и передать его Заказчику.

1.4. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации является обязательным, проектная документация признается результатом выполненных проектных работ по такому Контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Положительное заключение экспертизы проектной документации включает достоверность определения сметной стоимости.

В случае получения по вине Подрядчика отрицательного заключения в ходе проведения экспертизы проектной документации, соответствующий результат по контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактически понесенным расходам Подрядчика.

1.5. Объем и содержание работ определены Контрактом и приложениями к нему.

1.6. В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом Контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров".

Согласно разделу 2 Контракта "Цена Контракта и порядок расчета" установлено следующее:

"2.7.Авансирование работ по контракту предусмотрено.

Аванс в отношении этапа по подготовке проектной документации устанавливается в размере 0% от размера цены соответствующего этапа по Контракту согласно Графику выполнения работ.

Аванс в отношении каждого этапа по капитальному ремонту устанавливается в размере 30% от размера цены соответствующего этапа по Контракту согласно Графику выполнения работ.

Авансирование производится поэтапно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с момента выставления счета на оплату по каждому этапу согласно Графику выполнения работ в объеме лимитов бюджетных обязательств, доведенных в текущем финансовом году.

Выплата аванса при исполнении контракта Подрядчику, которым предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены Контракта, не допускается".

В приложении N 2 к Контракту определен график выполнения работ:

Права и обязанности сторон закреплены в разделе 3 Контракта.

На основании пункта 3.1 Контракта Заказчик, в том числе вправе:

"3.1.1. Требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

3.1.2. Требовать от Подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с настоящим контрактом.

3.1.3. Запрашивать у Подрядчика информацию о ходе и состоянии исполнения обязательств по настоящему контракту.

3.1.4. Проверять ход и качество работ, выполняемых Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

3.1.5. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

3.1.6. До принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, выбор которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

3.1.7. В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по настоящему контракту принять и оплатить работы в соответствии с установленным в контракте порядком.

3.1.8. Удержать сумму неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, из суммы, подлежащей оплате Подрядчику.

При неисполнении или ненадлежащем исполнении поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, осуществить оплату по контракту за вычетом соответствующего размера неустоек (штрафов, пеней), которые предусмотрены разделом 9 настоящего контракта".

Пунктом 3.2 Контракта определены обязанности Заказчика:

"3.2.1. Осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.2.2. Осуществлять приемку результатов выполненных работ по контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением N 2 к контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

3.2.3. Оплачивать выполненные по контракту работы в размерах, установленных контрактом не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ.

3.2.4. Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Подрядчика в части выполнения работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

3.2.5. При обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом Подрядчику в письменной форме в течение 2 (двух) рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения.

3.2.6. Назначить на объекте своего представителя, который от имени Заказчика осуществляет контроль за выполнением работ, а также производит проверку соответствия используемых подрядчиком материалов, изделий, конструкций и оборудования (далее также - материалы) условиям настоящего контракта. Уполномоченный представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения.

3.2.7. Совместно с Подрядчиком осуществлять освидетельствование скрытых работ.

...

3.2.9. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

3.2.10. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

...

3.2.12. В течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения настоящего контракта предоставить Подрядчику исходные данные, необходимые для выполнения работ по подготовке проектной документации по настоящему контракту.

3.2.13. Со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика.

3.2.14. В течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем заключения контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, а в случае получения мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи осуществить одно из следующих действий:

в течение 5 (пяти) дней со дня, следующего за днем получения, мотивированного отказа Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи, устранить замечания, указанные в таком мотивированном отказе, и повторно передать подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью;

согласовать с Подрядчиком новый срок передачи таких строительной площадки и документов (в случае, если в установленный контрактом срок невозможно устранить замечания, указанные в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи);

направить Подрядчику требование о приемке по акту приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, с указанием причин отказа заказчика от устранения замечаний, указанных в мотивированном отказе Подрядчика от подписания проекта акта приема-передачи.

3.2.15. Обеспечить доступ персонала Подрядчика на строительную площадку.

3.2.16. Отправлять Подрядчику в сроки и порядке, которые определены контрактом, ответы на уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения, связанные с исполнением обязательств сторон по Контракту. Уведомления, обращения, требования, предложения и иные сообщения Подрядчика с описанием возникшей при исполнении контракта проблемы и (или) предложением по ее решению, но не связанные с изменением существенных условий контракта либо урегулированием споров, рассматриваются Заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня их поступления, если иной срок не установлен контрактом.

3.2.17. В сроки и порядке, которые предусмотрены контрактом, с участием Подрядчика осмотреть и принять выполненные работы (их результат), а при обнаружении отступлений от контракта, в том числе ухудшающих результат работ, или иных недостатков в работах немедленно заявить об этом Подрядчику.

3.2.18. Проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям контракта.

3.2.19. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом (в том числе гарантийного обязательства), а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, направлять Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

На основании пункта 3.3 Контракта Подрядчик, в том числе вправе:

"3.3.1. Требовать своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с условиями настоящего контракта.

3.3.2. Выполнить работы (отдельный этап выполнения работ) в более короткий срок, чем предусмотрено настоящим контрактом.

3.3.3. Привлекать к выполнению работ, указанных в контракте, субподрядчиков (соисполнителей), соответствующих требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим соответствующие работы.

...

3.3.5. Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств сторон по контракту.

3.3.6. Требовать от Заказчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом".

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта Подрядчик обязан:

"3.4.1. Исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями контракта, в том числе описанием объекта закупки (Приложение N 1 к контракту).

3.4.2. Обеспечить устранение дефектов и недостатков, выявленных при приемке выполненных работ, а также выявленных в течение гарантийного срока, за свой счет и в срок, указанный Заказчиком.

3.4.3. Осуществлять организацию и координацию работ, предусмотренных контрактом, и нести ответственность за достоверность, качество и полноту выполненных работ.

...

3.4.6. Привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 60 процентов от цены контракта.

...

3.4.13. Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

3.4.14. Выполнить работы, указанные в пункте 3.4.13 контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта:

акт, утвержденный застройщиком или техническим Заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

3.4.15. В течение 3 (трех) дней со дня, следующего за днем получения от Заказчика проекта акта приема-передачи строительной площадки, а также документов, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью, подписать указанный проект акта приема-передачи либо направить мотивированный отказ от его подписания с указанием причин такого отказа.

...

3.4.17. Обеспечить представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта.

...

3.4.22. Выполнить работы в сроки, установленные контрактом.

3.5. На стадии подготовки проектной документации Подрядчик обязан:

3.5.1. Принять на себя обязательства в соответствии с заданием Заказчика и в сроки, установленные контрактом: осуществить подготовку проектной документации в целях выполнения работ по капитальному ремонту помещений здания ГУЗ ТО "ББ", расположенного по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Веневское шоссе, д. 1.

3.5.2. Выполнить работы в соответствии с описанием объекта закупки, а также в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативными актами Тульской области в части состава, содержания и оформления результатов работы.

3.5.3. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

3.5.4. Выбор проектных решений проектной документации согласовать с Заказчиком до выполнения Подрядчиком предусмотренных пунктом 6.1.1 контракта действий.

3.5.5. За свой счет устранять допущенные ошибки и недоработки в проектной документации, а также представлять Заказчику и/или органам исполнительной власти, государственным учреждениям, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, документы, необходимые для проведения государственной экспертизы проектной документации.

3.5.6. Не вносить без предварительного согласования с Заказчиком (в письменной форме) изменения в проектную документацию, увеличивающие сметную стоимость и сроки работ на объекте.

3.5.7. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты), выявленные в процессе выполнения работ по Контракту, при передаче результатов работ по контракту, при проведении государственной экспертизы, а также выявленные в ходе капитального ремонта или в процессе эксплуатации объекта, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. В случае, если заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня получения уведомления о выявленных недостатках (дефектах).

3.5.8. Письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы.

3.5.9. Приостановить выполнение работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения работ.

3.5.10. Нести ответственность за ненадлежащую подготовку проектной документации, включая недостатки, обнаруженные впоследствии в ходе выполнения капитальных работ на объекте, а также в процессе эксплуатации объекта, отремонтированного на основе проектной документации.

3.5.11. Согласовать формат данных проектной документации, передаваемых в электронном виде.

3.5.12. Направить в полном объеме материалы и документы, необходимые для проведения государственной экспертизы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, в том числе, постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". Оплата затрат по проведению государственной экспертизы проектной документации производится Подрядчиком за свой счет.

3.5.13. Обеспечить отсутствие оснований для отказа в принятии проектной документации, представленных на государственную экспертизу проектной документации, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", за исключением случаев, если такой отказ получен по вине Заказчика.

3.5.14. При выявлении в проектной документации в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145), обеспечить их устранение в срок, установленный организацией по проведению государственной экспертизы, а при отсутствии такого срока - в срок, установленный Заказчиком.

При выявлении в процессе приемки проектной документации ошибок, недостатков и пр. в такой документации обеспечить их устранение в срок, установленный Заказчиком".

Разделом 4 Контракта установлены сроки, место и условия выполнения работ:

"4.1. Сроки (периоды) выполнения работ в 3 (три) этапа:

1) по проектированию: с даты заключения контракта до 18.05.2025 с учетом прохождения государственной экспертизы в части проверки достоверности определения сметной стоимости на выполнение работ по капительному ремонту.

2) по капитальному ремонту: с 01.06.2025 по 31.08.2025.

3) по капитальному ремонту: с 01.06.2025 по 19.11.2025.

4.2. Место выполнения работ:

по проектированию: работы выполняются по месту нахождения Подрядчика с учетом места расположения объекта. Результаты выполненных работ по подготовке проектной документации (документы) предоставляются по месту нахождения заказчика: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, Веневское шоссе, д. 1;

работы по капитальному ремонту выполняются по адресу: Тульская обл., г. Тула, Пролетарский район, Веневское шоссе, д. 1.

4.3.Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ".

Разделом 6 Контракта определен порядок сдачи и приемки работ.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта он вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

Из материалов настоящего дела установлено следующее.

16.05.2025 и 19.05.2025 подписаны дополнительные соглашения N 1 к Контракту об изменении редакции пунктов 2.1 и 2.8 Контракта.

09.12.2024 между ООО "Д" и ООО "М" заключен договор подряда N 09/12 на подготовку проектной документации для капитального ремонта помещений ГУЗ ТО "ББ".

19.12.2024 Подрядчик направил Заказчику письма (N 201, 202, 204) с запросом исходных данных (пункт 3.4.14 Контракта) для проектирования разделов: "Архитектурно-планировочные решения", "Конструктивные решения", "Водоснабжение и водоотведение", "Отопление, вентиляция и кондиционирование", "Электроснабжение", "Пожарная сигнализация и СОУЭ", "ЛВС". Заказчик предоставил ответы и документацию в период с 25 по 27 декабря 2024 года.

24.12.2024 Подрядчик направил Заказчику приказ о назначении уполномоченного представителя и график выполнения работ: обмерные работы (09.12.2024-25.12.2024), разработка ПСД (25.12.2024-18.03.2025), государственная экспертиза сметной стоимости (18.03.2025-18.05.2025).

В январе - апреле 2025 года Подрядчик и Заказчик обменивались информацией, необходимой для проектирования и подготовки документации для экспертизы. Подрядчик запрашивал данные, направлял проектные решения и конъюнктурный анализ на согласование, а также запрашивал документы для загрузки в цифровую платформу экспертизы. Заказчик предоставлял ответы, пояснения и необходимые документы в ответ на запросы Подрядчика. 06.05.2025 Заказчик подписал накладную приема-передачи ПСД, предоставленную Подрядчиком 14.04.2025.

22.04.2025 Подрядчик подписал акт технического осмотра объекта от 09.12.2024.

28.04.2025 ГАУ ТО "У" уведомило Подрядчика об отказе в принятии проектной документации из-за неполного комплекта документов (подпункт "г" пункта 24 Положения N 145). В тот же день Подрядчик запросил у Заказчика недостающую документацию, необходимую для экспертизы, до 30.04.2025. Заказчик предоставил информацию 30 апреля и 06 мая 2025 года.

06.05.2025 Подрядчик запросил заверенные копии учредительных документов Заказчика, которые были предоставлены в тот же день.

16.05.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 на общую сумму 3 400 666,12 рублей. 24.06.2025 Заказчик отказал в приемке указанного акта, мотивируя свое решение отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В период с 07.05.2025 по 04.08.2025 между Подрядчиком и Заказчиком велась переписка относительно экспертизы проектно-сметной документации и выполнения работ по капитальному ремонту здания ГУЗ ТО "ББ". Подрядчик сообщал о задержках в связи с отсутствием необходимых документов, запрашивал согласование разделов ПД и дополнение технического задания. Заказчик предоставлял ответы на запросы Подрядчика и требовал ускорить выполнение работ.

25.07.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о просрочке первого этапа работ по Контракту на 68 дней, требуя предоставления положительного заключения государственной экспертизы.

29.07.2025 Подрядчик в ответном письме указал на задержку в предоставлении Заказчиком исходных данных (письма от 25-27 декабря 2024 года и в течение января 2025 года), о чем Подрядчик уведомлял Заказчика (письма от 19.12.2024 N 201, N 202, N 204 и от 26.12.2024 N 222 и от 16.01.2025 N 13), а также на замечания государственной экспертизы от 28.04.2025, требующие дополнительных инженерных изысканий. Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке экспертизы 16.05.2025 (письмо N 249) и направил акт выполненных работ (письмо N 250), который был отклонен Заказчиком 24.06.2025. Подрядчик подчеркнул необходимость содействия Заказчика для получения положительного заключения экспертизы.

30.07.2025 Заказчик проинформировал Подрядчика о совещании 06.08.2025. Цель: обсуждение отставания от графика (72 дня), определение сроков завершения 1 этапа (ПСД), согласование сроков 2 и 3 этапов с "дорожной картой" (объемы работ, контрольные точки, контрольная группа), предоставление информации о субподрядчиках (количество сотрудников, техники по контрольным точкам) и определение рисков, а также разработка плана действий, включая возможность заключения дополнительного соглашения или расторжения контракта.

06.08.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлен протокол совещания N 1. По результатам проведенного совещания были приняты следующие решения: предоставить положительное заключение государственной экспертизы на ПСД до 18.08.2025 (пункт 6.1.6 Контракта); предоставить заполненную "дорожную карту" по форме Заказчика до 11.08.2025; предоставить информацию о подрядной/субподрядной организации (-ям) по выполнению строительно-монтажных работ до 11.08.2025; определить результат исполнения 2 и 3 вопроса до 19.08.2025; предоставить акт гидравлических испытаний до 01.10.2025.

Частью 8 статьи 95 Закона установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 14.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, в том числе в случаях (но не ограничиваясь указанными):

- задержки Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 30 дней по причинам, не зависящим от Заказчика;

- систематического нарушения Подрядчиком сроков (два и более раз) выполнения работ, влекущего увеличение срока окончания выполнения работ более чем на 30 дней (несоблюдение Подрядчиком установленных графиком выполнения работ сроков выполнения работ);

- несоблюдения Подрядчиком требований по качеству работ, если исправление соответствующих некачественно выполненных работ влечет задержку выполнения работ более чем на 30 дней;

- отступление Подрядчика в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы, которые не были устранены в установленный Заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми;

- существенное нарушение Подрядчиком требований к качеству оборудования, материалов, используемых при выполнении работ, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении Подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения Подрядчика.

Ввиду неисполнения Подрядчиком обязательств по первому этапу работ, включающему проектирование, срок завершения которого был установлен 18.05.2025, и констатируя просрочку исполнения обязательств, составившую 88 дней по состоянию на 14.08.2025, а также учитывая, что Подрядчик не приступил к выполнению работ по второму и третьему этапам, предусматривающим капитальный ремонт и подлежащим началу 01.06.2025, Заказчик, руководствуясь положениями пунктов 14.1 и 14.3 Контракта, 14.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что с соблюдением требований части 12.1 статьи 95 Закона Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта сформировано с использованием единой информационной системы 14.08.2025 17:36 (МСК) и поступило в адрес Подрядчика 14.08.2025 17:36 (МСК).

15.08.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 от 16.05.2025 (испр. N 1 от 15.08.2025) на общую сумму 3330145,85 рублей. В числе прилагаемых документов содержатся: акт об оказании услуг, счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг и положительное заключение государственной экспертизы.

18.08.2025 Заказчик направил Подрядчику претензию об уплате неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по Контракту, требуя уплатить неустойку от цены отдельного этапа исполнения контракта и предоставить ответ в течение 10 календарных дней с момента получения претензии.

21.08.2025 Общество направило возражение относительно решения Заказчика об одностороннем расторжении контракта. Подрядчик выразил несогласие с данным расторжением, аргументируя свою позицию тем, что задержка произошла по независящим от него обстоятельствам. Контракт предусматривал передачу Заказчиком исходных данных для выполнения работ в течение трех рабочих дней с момента его заключения. Фактически данные передавались частями с 19.12.2024 по январь 2025, с просрочкой в 19 дней. 24.04.2025 Подрядчик направил проектную документацию на государственную экспертизу. 28.04.2025 получены замечания, запрошены документы Заказчика. 30.04.2025 Заказчик предоставил часть документов, но не предоставил сведения о статусе членства в СРО ООО "Т". 07.05.2025 Подрядчик повторно запросил сведения, ответа не получил. 16.05.2025 экспертиза приостановлена. 02.06.2025 экспертиза возобновилась без предоставления сведений о СРО. С 02.06.2025 по 05.08.2025 осуществлялось взаимодействие с экспертным учреждением и Заказчиком. 13.08.2025 получено положительное заключение экспертизы. Подрядчик считает, что задержка выполнения работ вызвана неисполнением Заказчиком встречных обязательств по своевременной передаче исходных данных и содействию в прохождении экспертизы. С учетом просрочки передачи данных (19 дней и 40 дней) и ожидания ответа от Заказчика по вопросам экспертизы (27 дней), общая задержка составила 86 дней. Подрядчик просил отозвать решение об одностороннем отказе, принять результат работ по первому этапу и расторгнуть контракт по соглашению сторон в части обязательств по капитальному ремонту.

В этот же день, 21.08.2025 в ответ на требование от 18.08.2025 об оплате пени за нарушение сроков выполнения 1 этапа работ, Подрядчик сообщает о несогласии с требованием. Задержка возникла по причине неисполнения Заказчиком встречных обязательств по передаче исходных данных, предусмотренных пунктом 3.2.12 контракта. На основании статьи 328 ГК РФ и статьи 759 ГК РФ, основания для оплаты пени отсутствуют.

25.08.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о следующем:

1) по пункту 3.2.12 Контракта: отсутствие запросов от ООО "Д" на разъяснение о необходимой технической документации с момента публикации извещения и после подписания Контракта не позволило Заказчику предоставить все исходные данные в установленный срок. Запросы Подрядчика по электронной почте рассматриваются в соответствии с пунктом 3.2.16 Контракта, предполагающим 10 рабочих дней на рассмотрение. Расчет сроков задержки выполнения 1 этапа, обусловленной виной Заказчика, считается необоснованным.

2) по пунктам 6.1.1 и 6.1.2 Контракта: приемка работ невозможна без экспертизы соответствия выполненных работ условиям Контракта. Согласно пункту 6.1.6 Контракта, Подрядчик должен передать Заказчику проектную документацию в установленном количестве экземпляров на бумажном и электронном носителе.

3) ООО "Д" не выполнило пункт 6.1.6 Контракта, что делает невозможным приемку работ и оценку их соответствия условиям Контракта. По данным акта N 29 от 15.08.2025, проектная документация в ГУЗ ТО "ББ" на 25.08.2025 не поступала.

4) по состоянию на 25.08.2025 Подрядчик не передал Заказчику результат работ по 1 этапу, прошедшую проверку в Государственной экспертизе проектно-сметную документацию. В связи с этим, у Заказчика отсутствуют основания для отзыва решения о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Заказчик представил следующие письменные пояснения. Несмотря на неоднократные запросы Заказчика о предоставлении информации о ходе исполнения обязательств, предпринимаемых мерах, детальной дорожной карте, потенциальных рисках неисполнения, а также о проведении совещания для обсуждения текущей ситуации, Подрядчик систематически игнорировал обращения. На состоявшемся совещании 06.08.2025, несмотря на присутствие представителей Подрядчика, протокол так и не был подписан. 15.08.2025 Подрядчик выполнил работы по разработке проектной документации. Однако, проектная документация, прошедшая государственную экспертизу, в установленный контрактом срок предоставлена не была, при этом Заказчик не получил никаких уведомлений о причинах задержки и предполагаемых сроках ее предоставления. В связи с существенным нарушением Подрядчиком взятых на себя обязательств, 26.08.2025 Контракт был расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Из представленных в материалы дела документов и сведений Комиссией установлено, что с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в том числе с момента надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком такого решения, и до момента вступления указанного решения в силу, Обществом не были предприняты меры, направленные на добросовестное исполнение условий Контракта, устранение нарушений условий Контракта, послуживших основанием для принятия Заказчиком указанного решения.

Посчитав, что решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт является расторгнутым, Заказчик обратился в Тульское УФАС России с соответствующим обращением.

В материалы дела Обществом представлены следующие письменные пояснения относительно сложившейся ситуации:

Подрядчик считает решение Заказчика об одностороннем отказе от Контракта необоснованным, так как задержка 1 этапа возникла из-за нарушения Заказчиком сроков передачи исходных данных. Подрядчик уведомлял Заказчика о приостановке экспертизы, возражений не последовало. Результат 1 этапа передан Заказчику 16.05.2025, с положительным заключением экспертизы от 13.08.2025. Заказчик отказался принять результат, ссылаясь на нарушение Подрядчиком пункта 6.1.6 Контракта и отсутствие запросов на данные, что опровергается перепиской сторон. Подрядчик предлагал расторгнуть контракт по соглашению сторон из-за невозможности выполнить ремонт в срок. 28.08.2025 Заказчик отказался принять документацию от представителя Подрядчика, которая была отправлена по почте. Подрядчик утверждает, что Заказчик был осведомлен о сроках завершения экспертизы и проявлял интерес к получению положительного заключения, а отказ в приемке по формальным признакам является злоупотреблением доминирующим положением. Задержка 1 этапа повлияла на исполнение последующих этапов, и зависела от взаимодействия с Заказчиком.

В связи с вышеуказанным ООО "Д" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия установила, что 28.08.2025 Обществом были направлены в адрес Заказчика документы посредством почтового отправления с идентификационным номером 30004195114116. Согласно почтовым данным, 30.08.2025 указанное отправление, весом 8 килограммов 50 граммов, было доставлено Заказчику по месту вручения. Общество имело возможность совершить отправку документов сразу после получения положительного заключения государственной экспертизы от 13.08.2025, а также в течение десяти дней с момента принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта и до момента вступления указанного решения в силу. Тем не менее, Подрядчик не предпринял надлежащих мер для добросовестного исполнения условий Контракта.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято Решение, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее.

Частью 16 статьи 95 Закона установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 7 статьи 104 Закона в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил ведения реестра установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр недобросовестных поставщиков, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 1 статьи 2 Закона определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1. при существенном нарушении договора другой стороной;

2. в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

При этом качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода (пункт 1 статьи 721 ГК РФ).

Комиссия считает необходимым отметить, что Верховный Суд РФ в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016, разъяснил, что под существенным недостатком товара (работы, услуги) следует понимать, в том числе недостаток товара (работы, услуги), выявленный неоднократно, - различные недостатки всего товара (работы, услуги), выявленные более одного раза, каждый из которых в отдельности делает товар (работу, услугу) не соответствующими обязательным требованиям, предусмотренным законом или в установленном им порядке, либо условиям договора (при их отсутствии или неполноте условий - обычно предъявляемым требованиям), и приводит к невозможности или недопустимости использования данного товара (работы, услуги) в целях, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются, или в целях, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию.

Таким образом, в силу приведенного разъяснения к недостатку, который выявляется неоднократно, относятся различные недостатки, выявляемые во всем товаре (работе, услуге), при этом каждый из указанных недостатков товара (работы, услуги) в отдельности должен делать товар (работу, услугу) не соответствующими или обязательным требованиям, предусмотренным законом, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используются.

Таким образом, условие о сроках выполнения работы и ее качестве является существенным для договора подряда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что между сторонами возникла существенная задержка в исполнении первого этапа контракта, связанного с проектированием и получением положительного заключения государственной экспертизы. Существенным является вопрос о причинах данной задержки и распределении ответственности между Подрядчиком и Заказчиком. Подрядчик настаивает на том, что задержка была вызвана несвоевременным предоставлением исходных данных со стороны Заказчика и отсутствием содействия в прохождении экспертизы. Заказчик, в свою очередь, отрицает факт задержки в предоставлении данных и указывает на отсутствие надлежащего взаимодействия со стороны Подрядчика, а также на неисполнение Подрядчиком отдельных пунктов контракта, касающихся предоставления документации.

Представленные в материалы дела переписка и документы свидетельствуют об обмене информацией между сторонами в период с января по август 2025 года. Подрядчик неоднократно запрашивал у Заказчика необходимую документацию и согласования, а Заказчик предоставлял ответы и пояснения. Однако, несмотря на это, процесс проектирования и экспертизы затянулся, что привело к нарушению сроков исполнения Контракта.

Согласно пункту 6.1.6 Контракта "после выполнения всего объема работ, предусмотренного настоящим контрактом по первому этапу, Подрядчик передает Заказчику проектную документацию, имеющую в установленном порядке согласование со всеми заинтересованными организациями, в количестве 4 экземпляров на бумажном носителе и 1 экземпляре в электронном виде (пояснительная записка, текстовые, табличные части в формате doc, docx, odt (для документов с текстовым содержанием, не включающим формулы), pdf - для документов с текстовым содержанием, в том числе включающих формулы и (или) графические изображения, xls, xlsx, ods - для документов, содержащих сводки затрат, сводного сметного расчета стоимости строительства, объектных сметных расчетов (смет), локальных сметных расчетов (смет), сметных расчетов на отдельные виды затрат, графическую часть в виде файлов в формате dwg, а также в форматах, согласно требованиям приказа Минстроя России от 12.05.2017 N 783/пр (наименование и структура электронных документов должны соответствовать наименованию и структуре документов на бумажном носителе при этом электронные документы в формате ".pdf" и ".dwg") предоставляются с обязательной возможностью копирования текста).

Проектная документация должна соответствовать требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию".

В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров".

15.08.2025 Подрядчиком в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 от 16.05.2025 (испр. N 1 от 15.08.2025) на общую сумму 3330145,85 рублей. В числе прилагаемых документов содержатся: акт об оказании услуг, счет на оплату, акт сдачи-приемки оказанных услуг и положительное заключение государственной экспертизы. Однако, проектная документация, в соответствии с пунктом 6.1.6 Контракта, Заказчику в период действия Контракта представлена не была.

28.08.2025 Общество осуществило почтовое отправление документов в адрес Заказчика. Необходимо отметить, что указанные документы были направлены Заказчику уже после вступления в законную силу решения об одностороннем расторжении Контракта.

Следовательно, требования Заказчика в части предоставления документации согласно пункту 6.1.6 Контракта и их влияние на возможность приемки работ представляются обоснованными.

Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта был обусловлен существенным нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ по первому этапу, а также невыполнением работ по последующим этапам.

Работы по состоянию на момент вступления Решения в законную силу не сданы.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, недобросовестность юридического лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

На основании пункта 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 определено, что для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств возникновения у Общества вследствие непреодолимой силы каких-либо обстоятельств, не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства и условия Контракта, в Тульское УФАС России не представлено.

Проанализировав документы и сведения, представленные в материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

1. Заказчиком нарушений установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещению в единой информационной системе не допущено.

2. В материалы дела Заказчиком представлены документы и информация, подтверждающие факты существенного нарушения ООО "Д" условий Контракта.

3. Подрядчиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта; равно как не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Своим бездействием Общество не обеспечило соблюдение прав Заказчика, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению Контракта, и, в свою очередь, влечет наложение на ООО "Д" санкции за недобросовестное исполнение Контракта.

Общество не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него при исполнении Контракта, и в силу действующего гражданского законодательства влечет применение к нему мер как частно-правовой, так и публично-правовой ответственности.

Учитывая, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения Контракта, включение ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков, в настоящем случае, является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности лица.

В рамках рассмотрения настоящего дела установлено, что основанием для принятия Заказчиком Решения послужило неисполнение Подрядчиком условий Контракта, при этом факт неисполнения условий Контракта установлен Комиссией на основании исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и подтверждается материалами дела.

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Обществом условий Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц, Подрядчиком также не предоставлено.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона, Правилами ведения реестра, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков информацию об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>; 129515, <...>, э 8 пом V ком 16; директор: Ш., ИНН <...>, участник/учредитель К., ИНН <...>) по причине одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил ведения реестра в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля (согласно Приложению N 1).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Приложение N 1

*Дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта