Решение Владимирское УФАС России от 02.09.2025 N 033/06/104-647/2025

Резолютивная часть оглашена 02.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение администрации "П" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОА" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения - 105425, <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции КНС-1; КНС-2; КНС-3, в открытом заседании, в присутствии представителей администрации "П" - С. (доверенность от 01.09.2025 N 16), П. (доверенность от 01.09.2025 N 19), Т. (доверенность от 02.06.2025 N 15); представитель ООО "ОА" Р. (доверенность от 28.08.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

26 августа 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение администрации "П" (далее - заказчик) о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОА" (далее - ООО "ОА" поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

15.05.2024 года N 15-05-24 между администрацией "П" и ООО "ОБ" заключен муниципальный контракт на выполнение работ по реконструкции КНС-1; КНС-2; КНС-3" (далее - контракт) на сумму 53 889 73,00 руб. (реестровый номер 0128300008024000015).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.6 контракта ООО "ОА" обязался выполнить работы по контракту в соответствии с условиями контракта. В силу пункта 2.1 Контракта цена Контракта составляет 53 889 730,00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%, в том числе по этапам.

Стоимость работ по первому этапу по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий составляет: 4 214 730, 00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

Стоимость работ по второму этапу по реконструкции внутриплощадочных участков сети водопровода с высокой степенью износа составляет: 49 675 000,00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

В соответствии с пунктом 1.7 контракта и приложениям N 3, N 5 сроки выполнения работ по контракту 2024 года: работы выполняются с даты заключения Контракта по 29 ноября 2024 года включительно.

Заказчиком от 15.07.2024 года оплачен аванс по первому этапу контракта, платежное поручение N 512030 в сумме 1 124 639,41 руб., аванс по второму этапу контракта оплачен Заказчиком 22.07.2024 года, платежное поручение N 565553 в сумме 15 931 412,40 руб.

Администрацией "П" по первому этапу Контракта акт о приемке выполненных работ N 1 от 12.02.2025 года подписан Заказчиком 12.02.2025 года, акт о приемке выполненных работ N 1 от 12.02.2025 года исправление N 1 от 20.06.2025 года подписан Заказчиком 20.06.2025 года.

Оплата по первому этапу подтверждена платежным поручением от 28.02.2025 года N 718887 на сумму 2 624 158, 62 руб. и платежным поручением от 27.06.2025 года N 19052 на сумму 465 931,97 руб.

Оплата по второму этапу контракта будет произведена с момента поступления денег по заявке.

Просрочка выполнения работ подрядчиком на 12.08.2025 по второму этапу Контракта составляет 256 дней.

Администрацией "П" неоднократно в адрес ООО "ОА" направлялись письма с требованием устранить замечания и выполнить работы по Контракту.

Письмом от 01.07.2025 исх. N 02/07 ООО "ОА" проинформировало заказчика о временной приостановке работ.

Письмом от 04.07.2025 N 01-36/1288 администрацией "П" направлен в адрес ООО "ОА" ответ на приостановку работ.

Согласно пункту 1.7.3 подрядчик несет ответственность за нарушение начального и конечного сроков выполнения работ, указанных в п. 3.1 контракта, а также за нарушения сроков, установленных графиком выполнения проектных работ (Приложение N 2 к Контракту) и Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 4 к Контракту).

Согласно акту N 2 от 18.07.2025 и акта N 3 от 11.08.2025 осмотра проведения работ по реконструкции КНС N 1; КНС N 2; КНС N N работы ООО "ОА" не производились.

Письмом от 22.07.2025 заказчиком в адрес ООО "ОА" направлена претензия N 01-36/1406.

Администрацией "П" в адрес ООО "ОА" было направлено требование об уплате неустойки (пеней) от 12.08.2025 N 01-36/1533 на общую сумма 8 156 178 руб. 59 коп.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, пунктом 7.7 контракта администрации "П" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

12.08.2025 N 01-36/1534 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Датой надлежащего уведомления ООО "ОА" считается дата размещения такого решения в диной информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположено ООО "ОА".

25.08.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0128300008024000015 вступило в силу.

В силу изложенного, заказчик просит включить информацию в отношении ООО "ОА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель ООО "ОА" пояснил следующее.

12.08.2025 на сайте государственных закупок было размещено решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения заключенного Контракта.

По мнению Заказчика обязательства по Контракту в установленный срок не выполнены. Подрядчик с вынесенным Решением не согласен, поскольку задержка работ произошла не по его вине.

В соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 15 статьи 95).

В рассматриваемой ситуации решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было принято по инициативе Заказчика.

Однако основания для расторжения контракта по вине Подрядчика со стороны Заказчика отсутствовали.

Так, Подрядчик своевременно приступил к выполнению работ.

В ходе производства работ Подрядчик столкнулся с рядом трудностей, о которых был уведомлен Заказчик.

Задержка сроков работ произошла в связи с тем, что подрядчик при выполнении работ столкнулся с непредвиденными и дополнительными работами, что существенно увеличило срок их выполнения. В связи с тем, что заказчик отказался содействовать при выполнении подрядчиком ряда работ.

20.06.2025 между заказчиком и подрядчиком был подписан структурированный документ N 1-К о приемки выполненных работ по 1 этапу по Контракту (проектно-изыскательские работы).

17.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был подписан структурированный документ N 2 о приемке выполненных строительно-монтажных, пусконаладочных и электроизмерительных работ по Контракту.

17.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком был подписан структурированный документ N 3 о приемки выполненных строительно-монтажных, пусконаладочных и электроизмерительных работ по Контракту.

Согласно п. 1.2, 1.2.1, 1.2.2 Контракта - объем работ, предусмотренный Контрактом, включает в себя:

1. Выполнение корректировки и направление комплекта документов и проектно-сметной документации "Реконструкция КПС 1; КНС 2; КНС 3 в Государственное автономное учреждение Владимирской области "ВА", с 15.05.2024 по 02.08.2024.

2. Выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ и электроизмерительных работ по Реконструкции КНС 1; КНС 2; КНС 3, ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с условиями Контракта, утвержденной Заказчиком проектной (рабочей) и сметной документацией с 15.05.2024 по 29.11.2024.

В соответствии с п. 1.3 Контракта Результатом корректировки проектно-сметной документации является:

- положительное заключение государственной экспертизы;

- проектная документация;

- рабочая документация.

В соответствии п. 1.1 - п. 1.6 Контракта - Подрядчик обязался выполнить работы по Контракту в соответствии с условиями Контракта, а также приложениями к Контракту (Приложение N 1, N 3, N 5).

Согласно пункту 2.1 Контракта (с учетом Дополнительного соглашения N 7 от 16.06.2025) "2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включает в себя уплату налогов, таможенных пошлин, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта составляет: 53 889 730,00 (пятьдесят три миллиона восемьсот восемьдесят девять тысяч семьсот тридцать) рублей 00 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20%, в том числе по этапам:

- стоимость работ 1 этапа по корректировке проектной документации составляет:

4 214 730,00 (четыре миллиона двести четырнадцать тысяч семьсот тридцать) рублей 00 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%;

- стоимость работ 2 этапа по реконструкции КНС-1; КНС-2; КНС-3 составляет:

49 675 000,00 (сорок девять миллионов шестьсот семьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта Стоимость работ по проектированию включает в себя стоимость всех затрат подрядчика, необходимых для выполнения работ по проектированию в соответствии с Техническим зданием (Приложение N 1 к Контракту), иными условиями Контракта.

28.12.2024 года было получено положительное заключение государственной экспертизы по проектно-сметной документации "Реконструкция КНС-1; КНС-2; КНС-3".

10.01.2025 г. по истечению конечного срока выполнения работ администрация "П" по акту приема-передачи документации в работу передает Подрядчику - Проектную (охрана окружающей среды), Рабочую документацию, Инженерные изыскания, Заключения экспертизы.

19.02.2025 по истечению конечного срока выполнения работ Постановлением N 130 администрации "П", было выдано муниципальному казенному учреждению "АА" разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства: "Реконструкция КНС-1; КНС-2; КНС-3", на земельных участках с кадастровыми номерами 33:13:050202:809, 33:13:050201:3356, 33:13:050101:1697, местоположение: Владимирская область, Петушинский район, МО п. Вольгинский (городское поселение), п. Вольгинский.

19.02.2025 года по истечению конечного срока выполнения работ Постановлением N 9 администрации "П", утверждена проектно-сметная документация и технико-экономические показатели в соответствии с положительным заключением государственной экспертизы от 28.12.2024 N 33-1-1-3-082733-2024 на реконструкцию трех канализационных станций КНС N 1, N 2, N 3. Определена продолжительность реконструкции - 4,5 мес.

Однако, срок подрядчику по контракту продлен не был.

05.03.2025 года по истечению конечного срока выполнения работ администрация "П" входящим письмом 01-36/395 согласовывает разработанный ППР на производства работ по реконструкции объекта капитального строительства "Реконструкция КНС-1, КНС-2, КНС-3", в соответствии с проектной документацией Шифр N 30-08-22.

ООО "ОА" запросило у Заказчика письма Исх. 15/03, 16/03 от 13.03.2025 г. на основании требований Муниципального контракта N 15-05-24 от 15.05.2024 г. (п. 4.1.27, п. 4.1.35, п. 4.1.41, п. 4.1.44, п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.9, п. 4.3.1, п. 4.3.4, п. 4.3.6, п. 4.3.11), выданного разрешения на реконструкцию объекта (Постановление N 40 от 19.02.2025 г.) уточнить дату выдачи технических решений по письму N 40/02 от 26.02.2025 г. по вопросу всасывающих трубопроводов и системы гидросмыва, а также выдачи технических решений по письму N 35/02 от 26.02.2025 г. по вопросу о временной перекачке сточных вод.

ООО "ОА" запросило у администрации "П" исходящим письмом N 20/02 от 21.02.2025 информацию о ведении Авторского надзора согласно требованиям ГрК РФ, а также на основании требований Муниципального контракта N 15-05-24 от 15.05.2024 г. (п. 4.1.27, п. 4.1.35, п. 4.1.41, п. 4.1.44, п. 4.2.1, п. 4.2.2, п. 4.2.9, п. 4.3.1, п. 4.3.4, п. 4.3.6, п. 4.3.11), выданного разрешения на реконструкцию объекта (Постановление N 40 от 19.02.2025 г.). Повторно запросило Исх. 14/03 от 13.03.2025 г.

10.03.2025 г. Исх. 06/03 Подрядчик подал Заказчику заявление о необходимости временного отключения электроэнергии на время производства работ по переключению на постоянное оборудование, в соответствии с которым просило разрешение на временное отключение электроэнергии на время производства работ по переключению на постоянное оборудование при Реконструкцию объекта капитального строительства "Реконструкция КНС-1", в соответствии с проектной документацией разработанной ООО "АБ" Шифр N 30-08-22, расположенный по адресу: Владимирская область, Петушинский район, поселок Вольгинский, 11.03.2025 г. сроком на 4 час (с 8 до 12 часов). Работы переключению трубопроводов будут проводить специалисты ООО "ОА".

11.04.2025 г. Исх. 09/04 Подрядчик запросил у Заказчика на основании требований согласованного и прошедшего экспертизу проектного решения раздела проекта 30-08-22-КНС1/3-ИОС5.4 (СПС) лист 9 и спецификация лист 1 (см. Приложение N 1), предоставление Подрядчику для реализации передачи сигнала "Пожар" два комплекта (по две SIM-карты в каждом резервную и основную), с рабочими номерами с функциями звонков и передачи СМС-сообщений, для установки их в Стационарный сотовый телефон BS-GSM-Phone (АКБ, LCD, TNC), монтируемых в КНС1 и КНС-3 соответственно, а также список номеров на которые требуется передавать сигнал закладываемые в память телефона.

Вместе с тем, 23.04.2025 года Постановлением N 130 администрации "П" были внесены изменения в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы от 28.12.2024 N 33-1-1-3-082733-2024 на "Реконструкцию трех канализационных станций КНС N 1, N 2, N 3".

Так же после указанных изменений срок Подрядчику по Контракту продлен не был.

19.06.2025 года информационным письмом N 20/06 ООО "ОА", согласно требованиям Муниципального Контракта N 15-05-24 от 15.05.2024 г. информировало Заказчика, что в связи с проводимыми работами по монтажу и запуску сточных вод в приемное отделение требуется наличие всех элементов для расключения всасывающего трубопровода. Специалистами ООО "ВБ" в насосном отделении КНС-3 был ранее разобран существующий работающий старый насос, что делает невозможным подключения новой системы всасывания к старому насосу. ООО "ОА", обратилось за содействием к Заказчику предпринять меры для сбора работающего старого насоса специалистами ООО "ВБ" в насосном отделении КНС-3 и согласованию с ООО "ОА" расключения схемы электроснабжения и автоматики для его работы в новой системе ВРУ и схеме управления насосами.

Однако, Заказчик проявил бездействие к данному вопросу, тем самым препятствуя завершению работ Подрядчиком.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.4 Контракта - расшифровка стоимости поручаемых Подрядчику работ по настоящему Контракту определена Сметой Контракта, являющейся Приложением N 2 к настоящему Контракту.

Стоимость выполнение проектных работ выделяется отдельной строкой в смете Контракта.

По результатам выполнения проектных работ (п. 1.3 Контракта). Подрядчиком составляется Смета Контракта посредством указания цены каждого конструктивного решения (элемента), комплекса (вида) работ. Смета Контракта согласовывается с Заказчиком.

Внесения изменений в Смету Контракта (Приложение N 2) оформляется Дополнительным соглашением к Контракту в порядке, предусмотренным нормативно-правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд.

Однако смета к контракту (Приложение N 2) была согласована Заказчиком, путем подписания дополнительного соглашения N 7 от 16.06.2025 между заказчиком и подрядчиком (размещение на официальном сайте в ЕИС 18.06.2025).

01.07.2025 Подрядчик письменно уведомлял Заказчика (Письмо N 02/07 от 01.07.2025) о невозможности последующих работ по этапу 2 Контракта, в связи с тем, что не согласованы и не подписаны акты скрытых работ Заказчиком и ФБУ "Р" в переданной исполнительной документации Подрядчиком по выполненным работам.

Письмом от 15.07.2025 г. N 01-36/1364 администрации "П", разрешение на строительство было продлено до 07.10.2025 г.

Таким образом, в период с 09.01.2025 по 22.07.2025 Подрядчик не имел возможности объективно выполнить условия п. 5.4. Контракта "Приемка и оплата выполненных строительных монтажных работ по 2 этапу", в связи ненадлежащем исполнением обязательств со стороны Заказчика и сторонних организаций, из-за которых Подрядчик нарушил свои обязательства по Контракту.

В силу пункта 4 статьи 450.1 ГК РФ - сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закон о контрактной системе).

п. 2 ст. 715 ГК РФ - предусмотрено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании п. 1 ст. 743 ГК РФ - Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и, в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом Заказчику.

При неполучении от Заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет Заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (п. 3 ст. 743 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ - Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Ни в установленный срок Контрактом, ни на момент приостановления Подрядчиком работ, ввиду необходимости подписания актов скрытых работ Заказчиком и ФБУ "Р" в переданной исполнительной документации Подрядчиком по выполненным работам, ни на момент решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчиком никаких не было принято мер.

В ходе исполнения Контракта Подрядчиком выявлены обстоятельства, препятствующие качественному и надлежащему исполнению обязательств по Контракту.

Вместе с тем, подрядчиком предпринимались меры, на исполнение условий Контракта, а именно в период исполнения Контракт в адрес Заказчика неоднократно направлялись обращения с необходимостью исполнения обязательств по Контракту со стороны Заказчика и третьих лиц, для дальнейшего выполнения работ Подрядчиком по Контракту.

Из чего следует, что Подрядчик обоснованно приостановил работы. Подрядчик не должен считаться просрочившим, поскольку работы по Контракту не завершены в сроки по Контракту по вине Заказчика и третьих лиц.

Срок исполнения обязательств Подрядчика по Контракту продлен на соответствующий период просрочки исполнения обязательств по Контракту Заказчика.

Таким образом, оснований для вывода о том, что Подрядчик намерено желал уклониться от исполнения Контракта и предпринимал для этого какие-либо действия, либо умышленно бездействовал, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Подрядчика, привело к нарушению условий его исполнения не имеется.

ООО "ОА" 04.06.2025 в единой информационной системе был размещен документ о приемке N 1 на сумму 29 427 141, 61 руб.

В ответ от Заказчика был получен Мотивированный отказ N 01-36/1155 от 17.06.2025, согласно которому произвести приемку работ невозможно ввиду отсутствия подписания дополнительных соглашений, которое включают утвержденную смету контракта и не размещения их на ЕИС.

Вместе с тем, дополнительные соглашения N 7 и N 8, включающие в себя сметы контракта размещены на ЕИС 18.06.2025 и 24.06.2025 соответственно.

Таким образом, замечания заказчика были устранены. Однако действий по приемке и оплате Контракта со стороны Заказчика так и не было произведено.

ООО "ОА" неоднократно передавал Акты о приемки выполненных работ по форме Контракта с приложением исполнительной документации, подтверждающей выполнение работ по контракту (строительно-монтажных, пусконаладочных и электроизмерительных работ), в ФБУ "Р" с сопроводительными письмами в составе: Исх. 05/07 от 04.07.2025 г., 17/07, 19/07 от 14.07.2025 г., 21/07, 23/07 от 15.07.2025 г., 25/07, 27/07, от 16.07.2025 г., 33/07, 35/07, 37/07, 39/07, 41/07, 43/07, 45/07, 47/07, от 23.07.2025 г., 10/08 от 27.08.2025 г.

в Администрацию "П", с сопроводительными письмами в составе: Исх. 02/05 от 06.05.2025 г., 04/04 от 07.04.2025 г., 12/07 от 09.07.2025 г., 14/06 от 17.06.2025 г., 16/05 от 29.05.2025 г., 17/04 от 21.04.2025 г., 18/07 от 14.07.2025 г., 20/07 от 14.07.2025 г., 22/04 от 29.04.2025 г., 22/07, 24/07 от 15.07.2025 г., 26/07, 28/ от 16.07.2025 г., 32/07. 34/07, 36/07, 38/07, 40/07, 42/07, 44/07, 46/07 от 23.07.2024 г., 50/07 от 24.07.2025 г.

Однако в итоге акты скрытых работ так и не были подписаны со стороны Заказчика.

При указанных обстоятельствах Подрядчиком - ООО "ОА" был выполнен основной объем работ (строительно-монтажных, пусконаладочных и электроизмерительных работ) по Контракту.

Принимая во внимание вышеизложенное, основания для расторжения Контракта по п. 2 ст. 715 ГК РФ и ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе не имеется.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

1915.05.2024 года N 15-05-24 между администрацией "П" и ООО "ОБ" заключен муниципальный контракт "Реконструкция КНС-1; КНС-2; КНС-3" (далее - контракт) на сумму 53 889 73, 00 руб. (реестровый номер 0128300008024000015).

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.6 Контракта ООО "ОА" обязался выполнить работы по Контракту в соответствии с условиями Контракта, с Приложениями N 1, N 3, N 5. В силу пункта 2.1 Контракта цена Контракта составляет 53 889 730, 00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%, в том числе по этапам:

Стоимость работ по первому этапу по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий составляет: 4 214 730,00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

Стоимость работ по второму этапу по реконструкции внутриплощадочных участков сети водопровода с высокой степенью износа составляет: 49 675 000,00 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20%.

В соответствии с пунктом 1.7 Контракта и приложениям N 3, N 5 сроки выполнения работ по Контракту 2024 года: работы выполняются с даты заключения Контракта по 29 ноября 2024 года включительно.

Администрацией "П" по первому этапу Контракта акт о приемке выполненных работ N 1 от 12.02.2025 года подписан Заказчиком 12.02.2025 года, акт о приемке выполненных работ N 1 от 12.02.2025 года исправление N 1 от 20.06.2025 года подписан Заказчиком 20.06.2025 года.

До настоящего времени обязательства по второму этапу Контракта, предусмотренные пунктом 5.4 Контракта, ООО "ОА" не выполнены в полном объеме.

В соответствии с частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ, пунктом 7.7 Контракта управление архитектуры и строительства администрации города Владимира было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 12.08.2025 N 01-36/1534.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации Единой информационной системе 25.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

На основании вышеизложенного, Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон (в частности принимая во внимание то, что в сложившийся ситуацией с затянувшейся реконструкцией КНС-1; КНС-2; КНС-3 расположенные по адресу: Владимирская область, Петушинский район, поселок Вольгинский, КНС-1; КНС-2; КНС-3, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 33:13:050202:809, 33:13:050201:3356, 33:13:050101:1697. Подрядчик обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этой необходимостью проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства. ООО "ОА" от 28.08.2025 N 1-ФАС выполнено, а администрацией "П" приняло работы по первому этапу на сумму 4 214 730, 00 руб.

С учетом изложенного, принимая во внимание тот факт, что подрядчик не игнорировал выполнение работ, условия исполнения контракта изменялись, Комиссия Владимирского УФАС России не имеет в материалах дела безусловных доказательств наличия в действиях общества умышленного, недобросовестного намерения уклониться от исполнения контракта.

Прочие вопросы, в том числе относящиеся к качеству выполнения работ, имеют спорный характер, требуют независимых экспертных оценок, которые могут быть обеспечены в рамках гражданско-правового спора.

На основании изложенного, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что основания для удовлетворения требований администрации "П" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОА" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения Администрации "П" о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "ОА" (ИНН <...>, КПП <...>, место нахождения - 105425, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.