Решение Вологодское УФАС России от 02.09.2025 N 035/06/105-754/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К.П. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка изделий медицинского назначения, извещение N 0830500000225003270 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА", Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАКУПОК", в присутствии представителей Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения, участника закупки ИП К.А.,

27.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

20.08.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении Аукциона.

Дата и время начала срока подачи заявок 20.08.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок 28.08.2025.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 28.08.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 01.09.2025.

Предмет закупки - поставка изделий медицинского назначения.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Статьей 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 7 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Заявитель в жалобе указал, что Заказчик в нарушение ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе описал объекты закупки. По его мнению под описание позиции 6 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" объекта закупки не подходит ни один товар российского происхождения.

Заказчик в возражениях указал, что требованиям к характеристикам товара, указанным в позиции 6 "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" описания объекта закупки соответствуют товары двух производителей:

1. Набор для ангиографии basixTOUCH, производства "Мерит Медикал Системз, Инк." (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023).

2. Устройство раздувающее GENOSS в наборах, производства "Джэносс Ко., Лтд." (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/21475 от 03.11.2023).

На заседании комиссии представитель Заявителя не согласился с заявленными производителями, заявил ходатайство об объявлении перерыва для сравнения заявленных Заказчиком характеристик с приведенными в инструкции на медицинское изделие.

После перерыва Заявитель представил в адрес комиссии представил отзыв на возражения заказчика, согласно которым "в инструкции на медицинское изделие Набор для ангиографии basixTOUCH, производства "Мерит Медикал Системз, Инк" (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023), опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора указано, что максимальное давление индефлятора составляет 35 атм. Вырезка из инструкции с сайта РЗН, странице 69:

Указанный довод комиссией Управления не принят во внимание ввиду того, что в частности на странице 70 инструкции к медицинскому изделию Индефлятор "basixTOUCH" производства компании "M" указано максимальное давление 40 атм/бар.

Заявитель также указал на то, что в описании объекта закупки "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" установлены требования к наличию у товара следующих характеристик: "Y-адаптер с гемостатическим клапаном", "Трехходовой краник", "ручка для вращения". По мнению Заявителя на рынке не представлен товар российского производства включающий в себя все перечисленные характеристики.

Заказчиком представлены инструкции на медицинское изделие Набор для ангиографии basixTOUCH, производства "Мерит Медикал Системз, Инк." (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023), опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора:

Страница 68:

Страница 71:

Также Заказчик представил регистрационное удостоверение РЗН 2023/21475 от 03.11.2023 на медицинское изделие Устройство раздувающее GENOSS в наборах, производства "Джэносс Ко., Лтд.", опубликованное на официальном сайте Росздравнадзора:

Таким образом, поскольку в реестре российской промышленной продукции содержатся товары "Набор для ангиографии basixTOUCH, производства "Мерит Медикал Системз, Инк." (Регистрационное удостоверение РЗН 2023/19973 от 04.04.2023)", "Устройство раздувающее GENOSS в наборах, производства "Джэносс Ко., Лтд."

(Регистрационное удостоверение РЗН 2023/21475 от 03.11.2023)" Заказчик правомерно не декларировал их отсутствие, и описал объект закупки под характеристики указанных товаров российского происхождения.

С учетом изложенного Комиссия Управления пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя и об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.