Решение Иркутское УФАС России от 02.09.2025 N 038/07/00-1459/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

С. - <...>;

Члены Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии представителей Заявителя - ООО "Т" - <...>(доверенность), <...> (доверенность);

при участии представителя Заказчика - АО "Д" - <...> (доверенность),

рассмотрев жалобу в порядке установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области обратилось ООО "Т" с жалобой на действия заказчика - АО "Д" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме на поставку лакокрасочных материалов для дорожной разметки для филиалов АО "Д", извещение N 32515098573.

Заказчиком осуществлялась закупка товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) и Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Акционерного общества "Д", утвержденным Советом директоров Акционерного общества "Д" (Протокол Nб/н от 25.04.2025 г.) (далее - Положение о закупке).

11.08.2025 г. Заказчиком на официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лакокрасочных материалов для дорожной разметки для филиалов АО "Д".

Способ осуществления закупки - запрос котировок в электронной форме.

Предметом закупки является поставка лакокрасочных материалов для дорожной разметки для филиалов АО "Д".

Начальная цена договора составляет 40 500 000 (сорок миллионов пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

ООО "Т" подана жалоба на положения закупочной документации.

Согласно доводам жлобы, Документация о закупке не содержит в себе график поставки товара, сам срок поставки определен указанием на событие, а именно на момент получения заявок от Заказчика, однако данное обстоятельство не отвечает признакам неизбежности, так как оно связано с волеизъявлением Заказчика. Таким образом, Заявитель говорит о том, что при отсутствии установленного срока поставки товаров невозможно определить, сколько заявок будет фактически подано Заказчиком. По мнению Заявителя, данные обстоятельства влияют на предложение участника закупки о цене Договора. Также Заявитель говорит о том, что Документация о закупке не содержит информации о порядке (сроках) оплаты товара.

Заказчиком представлены письменные и устные возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик считает доводы жалобы необоснованными. Заказчик пояснил, что Заявитель направил один запрос на разъяснения сроков поставки товара 11.08.2025 года посредством электронной площадки РТС-Тендер. Ответ на запрос был следующий: график поставки отсутствует, поставка товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки от Покупателя. Других запросов разъяснений по поводу сроков поставки товара не поступало. Порядок направления заявок на поставку товара относится к исполнению Договора. Заявки на поставку направляются, как правило, на электронную почту победителя закупки (поставщика), которая указана в анкете (форма N 2 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме), а также указывается в пункте 13 договора "Места нахождения, реквизиты и подписи сторон".

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, возражения заказчика, представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно проекту Договора, срок действия Договора - до 31.12.2025 года. В п. 5 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме указан срок поставки: "в течение 5 рабочих дней с момента получения заявки".

При этом, как установлено Комиссией Иркутского УФАС России из пояснений представителя Заказчика, данных им в ходе заседания, поставка товара АО "Д" нужна по мере необходимости и зависит от многих факторов, которые предугадать не представляется возможным, таких как: будут ли Заказчиком заключены государственные и муниципальные контракты, так как АО "Д" участвует на общих основаниях в закупках, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Закона N 223-ФЗ, погодные условия (осадки), которые оказывают влияние на дорожную разметку, предписания государственных заказчиков, контролирующих органов и так далее. АО "Д", как и участники закупок, является коммерческой организацией и самостоятельно оценивает свои коммерческие риски.

Техническим заданием, являющемся приложением к Документации о закупке, установлен общий объем лакокрасочных материалов, которые могут понадобиться Заказчику в течение всего периода действия Договора. Этот объем составляет 250 000 кг (250 тонн).

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что потенциальный участник закупки обладает необходимой информацией относительно того объема товара, который необходим Заказчику в рамках настоящей закупочной процедуры, следовательно, участник, подавая заявку на участие, должен иметь в наличии 250 000 кг лакокрасочных материалов, которые в последующем будут поставляться по заявкам Заказчика.

Согласно п. 5 Извещения о закупке, место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг:

- <...>;

- <...>, а/я 1126;

- <...>;

- самовывоз со склада поставщика не далее 50 км от г. Иркутска.

Также в адрес Заказчика был направлен запрос разъяснений от 06.08.2025 года о минимальной партии отгрузки. Ответ на запрос: минимальная партия от 5 тонн до 20 тонн, что также дает возможность Заявителю просчитать возможные затраты на доставку.

Относительно Довода Заявителя об отсутствии порядка (срока) оплаты товара, Комиссия Иркутского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 7 Извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, конечный срок оплаты будет зависеть от статуса победителя конкурентной закупки, а именно:

1) Оплачивается в течение 7 рабочих дней с момента поставки товара Поставщиком и его приемки Покупателем (для договора, заключаемого с субъектами малого и среднего предпринимательства, а также с физическим лицом, в том числе имеющего статус "самозанятый" или индивидуальным предпринимателем);

2) в течение 45 рабочих дней, с момента поставки товара Поставщиком и его приемки Покупателем (для договора, заключаемого с контрагентом, не являющемся субъектом малого и среднего).

Таким образом, Заказчиком в Извещении о проведении закупки установлен срок оплаты товара.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Т" на действия заказчика - АО "Д" в связи с организацией и проведением запроса котировок в электронной форме на поставку лакокрасочных материалов для дорожной разметки для филиалов АО "Д" (извещение N 32515098573) необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.