Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.09.2025 N РНП-78-1331/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Петрова" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20685/25 от 27.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048825000630),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.05.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения (извещение N 0372100048825000630) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 434 272,40 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "С".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "С" заключен государственный контракт N 0372100048825000630 от 09.06.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 147 417,60 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.2, 9.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 12.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "С".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку изделий медицинского назначения (далее - Товар) по заявкам Заказчика в сроки согласно п. 4.1 Контракта.

Заявка на поставку Товара N 05-07/5081 от 17.06.2025 была направлена в адрес Участника и получена последним 17.06.2025. Однако срок исполнения обязательств истек 25.06.2025, Товар не поставлен.

Заказчик направил Участнику еще одну заявку N ИС-05-07/5951 от 14.07.2025. Срок исполнения по указанной заявке истек, Товар также не был поставлен Участником.

По данному факту Заказчиком была направлена претензия N ИС-05-07/6499 от 30.07.2025 с требованием исполнить принятые на себя обязательства по поставке Товара не позднее 01.08.2025.

По состоянию на 12.08.2025 Участник не исполнил обязательства по поставке Товара в соответствии с условиями Контракта, в связи с чем Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "С" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 26.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

ООО "С" было признано победителем Аукциона на основании структурированной заявки N 1944582, поданной 20.05.2025. При этом в структурированной заявке Участником было указано, что к ООО "С" применяется упрощенная система налогообложения с НДС в размере 5%, при этом сумма НДС входит в цену контракта и Заказчиком сверх цены контракта не оплачивается. Указанная структурированная заявка Участника была признана соответствующей аукционной документации Заказчика.

Согласно Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требовании к их формам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 года N 60, Заказчик при формировании структурированного контракта обязан отразить информацию о наличии или отсутствии НДС в структуре цены контракта (это делается на основании сведений, содержащихся в заявке победителя).

Однако в структурированном электронном контракте Заказчик по своему усмотрению установил ставку НДС в размере 10% (в п. 3.1 "Объект закупки"), а также не указал ставку НДС в п. 5.2 "Цена Контракта", которая применяется Участником. До заключения Контракта N 0372100048825000630 Участником в адрес Заказчика был направлен протокол разногласий к Контракту, в котором было указано, что в связи с поданной заявкой и применением Участником упрощенной системы налогообложения с НДС в размере 5%, и в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации ООО "С" просило изменить, при заключении электронного контракта, сформированном с использованием ЕИС, в Объекте закупки (п. 3.1 Контракта) ставку НДС на 5%. Цена указанного выше Контракта осталась бы неизменной.

После указанных действий на электронной площадке РОСЭЛТОРГ (АО "Е") от Заказчика поступил ответ о том, что представленный протокол разногласий в части ставки налогообложения не соответствует установленным Законом о контрактной системе требованиям и не может быть принят Заказчиком. Размер процентной ставки НДС не является условием договора, относительно которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, а также условием, существенным или необходимым для договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества) (письмо Минфина России от 21.04.2025 N 03-07-11/39805). Вышеназванным обзором также определено, что указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате НДС. В силу п. 5 ст. 173 НК РФ и правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2014 г. N 17-П, такого рода обязанность может возникнуть лишь при выставлении налогоплательщиком по своей инициативе счета-фактуры с выделенной в нем суммой налога.

Далее 09.06.2025 между сторонами был заключен Контракт со сроком исполнения 28.12.2025 на сумму 1 147 417,60 рублей.

Частью 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Статьей 432 ГК РФ установлено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Основываясь на данной норме ГК РФ, можно отметить, что размер процентной ставки НДС не является условием договора относительно которого между сторонами должно быть достигнуто соглашение, а также условием существенным или необходимым для договора поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (в том числе приобретения недвижимого имущества или аренды имущества).

Таким образом, размер ставки НДС, не является существенным условием контракта, по условиям ст. 432 ГК РФ, следовательно, может быть изменена в порядке ст. 95 Закона о контрактной системе путем заключения дополнительного соглашения без изменения цены контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Таким образом, контракт заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой им системы налогообложения.

Сумма, предусмотренная контрактом, должна быть уплачена участнику закупки, с которым заключается контракт, в установленном контрактом размере.

При этом корректировка заказчиком цены контракта, предложенной участником закупки, применяющим УСН, при исполнении контракта таким участником нормами Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Заказчик отказался от приемки товара по Контракту N 0372100048825000630 от 09.06.2025 без объяснения уважительных причин, предусмотренных условиями Контракта, о чем свидетельствует официальная информация, размещенная в ЕИС. Заказчик мотивирует свой отказ следующим образом: "Принять Документ о приемке не представляется возможным.

1. В нарушение положений п. 3.1. "Объект закупки" Электронного Контракта в документе о приемке в графах "Налоговая ставка" и "Сумма налога, предъявляемая покупателю" поставщиком указано: "5%" Требуется внести изменения в документ о приемке: указать размер НДС в соответствии с п. 3.1. "Объект закупки" Электронного Контракта".

18.06.2025 на официальную электронную почту, а также в личном кабинете ЕИС Участником была направлена претензия за исх. N 231 от 18.06.2025 с требованием заключить дополнительное соглашение к Контракту N 0372100048825000630 от 09.06.2025 об изменении ставки НДС с 10% на 5%. При этом цена Контракта оставалась бы неизмененной. Данная претензия со стороны Заказчика осталась без рассмотрения и удовлетворения.

23.06.2025 Участник направил повторную претензию за исх. N 240 от 23.06.2025 с аналогичными требованиями.

26.06.2025 Заказчик предоставил ответ на указанную выше претензию за N ИС-21.2-08/5435, в котором дал пояснение о том, что изменение структуры цены товаров в части уменьшения ставки НДС без снижения цены Контракта на исключаемую сумму НДС, в рассматриваемом случае влечет неосновательное обогащение на стороне Поставщика и нецелевое использование бюджетных средств на стороне Заказчика. При этом обращает внимание, что Поставщик в соответствии с п. 3.2 Контракта также вправе предложить Заказчику заключить дополнительное соглашение к Контракту об исключении из цены контракта НДС и уменьшении на соответствующую сумму цены Контракта. При этом Заказчик делал ссылки на судебную практику, датируемую 2018, 2019, 2021 годов.

Участник считает данный ответ незаконным и необоснованным. Участником неоднократно отгружался Товар в адрес Заказчика, что подтверждается УПД N 49 от 17.06.2026 на сумму 150 722,84 рублей, при этом 18.06.2025, 23.06.2025, 24.06.2025, 27.06.2025 Заказчик без мотивированного отказа и безосновательно отказывался от приемки Товара и подписания УПД.

Условиями, заключенного между сторонами Контракта предусмотрено следующее:

3.2. Цена Контракта является твердой и включает в себя стоимость Товара, упаковки, маркировки, доставки, погрузо-разгрузочных работ, налоги, сборы, таможенные пошлины и иные обязательные платежи, подлежащие уплате в связи с исполнением Контракта.

Покупатель в любом случае выплачивает Поставщику, надлежащим образом выполнившему свои обязательства по Контракту, всю сумму, составляющую цену Контракта, или сумму, пропорциональную стоимости фактически выполненных обязательств Поставщика по Контракту, вне зависимости от применяемого Поставщиком налогового режима. Цена Контракта включает в себя сумму НДС по действующей ставке (независимо от изменения налоговой ставки в период действия обязательств по Контракту). Увеличение размера налоговой ставки не влечет увеличение цены Контракта. В том случае, если Поставщик применяет режим упрощенной системы налогообложения или иной налоговый режим, не предусматривающий обязанности налогоплательщика по уплате НДС, Поставщик вправе по своему усмотрению действовать при исполнении Контракта любым законным образом, в том числе, в соответствии с требованиями налогового законодательства Российской Федерации перечислить сумму НДС Заказчику настоящему Контракту в бюджет самостоятельно, либо вправе предложить Заказчику заключить дополнительное соглашение к Контракту об исключении из цены контракта НДС и уменьшении на соответствующую сумму цены Контракта.

3.3. Оплата поставленного Товара производится Заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней с момента поставки Товара и размещения в единой информационной системе подписанного Покупателем документа о приемке (далее - УПД), оформленного в соответствии с требованиями <Письма> ФНС России от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96@, постановления Правительства РФ от 26.12.2011 N 1137, ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, предоставленного Участником в порядке, установленном п. 4.3 Контракта, при отсутствии замечаний со стороны Заказчика по качеству и количеству поставленного в рамках настоящего Контракта Товара.

5.3. Не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем поступления УПД в соответствии с п. 3 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе и п. 4.3 Контракта, Заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе УПД или формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания УПД с указанием причин такого отказа. Срок приемки Товара входит в срок поставки Товара. В случае получения мотивированного отказа от подписания УПД Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику УПД в порядке, предусмотренном настоящим пунктом Контракта. Датой приемки поставленного Товара считается дата размещения в единой информационной системе УПД, подписанного Заказчиком.

5.5. В случае обнаружения при приемке Товара нарушений требований к комплектности и качеству поставляемого Товара Заказчик вправе по своему выбору:

- отказаться от приемки Товара;

- потребовать допоставки Товара в течение 3 (трех) календарных дней с момента обнаружения недопоставки;

- потребовать замены Товара ненадлежащего качества на Товар, соответствующий условиям настоящего Контракта в течение 3 (трех) календарных дней с момента обнаружения поставки Товара ненадлежащего качества.

Условиями Контракта не предусмотрен отказ в приемке по основанию, что в нарушение положений п. 3.1 "Объект закупки" Электронного Контракта в документе о приемке в графах "Налоговая ставка" и "Сумма налога, предъявляемая покупателю" поставщиком указано: "5%" Требуется внести изменения в документ о приемке: указать размер НДС в соответствии с п. 3.1 "Объект закупки" Электронного Контракта, как указано Заказчиком.

Весь Товар в соответствии с Контрактом имеется на складе ООО "С", о чем в письме Участник оповестил Заказчика. Более того, Заказчиком был принят и оплачен Товар: Документ о приемке N 249 от 17.06.2025 (N 4 от 27.06.2025) с НДС 5%.

Исходя из смысла ст. 95 Закона о контрактной системе возможность расторжения контракта в одностороннем порядке является мерой защиты и, своего рода, санкцией Заказчика, применяемой им в случае недобросовестного поведения Поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что признаки недобросовестности в поведении и действиях ООО "С" отсутствуют, общество не имело умысла на уклонение от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая сложившийся между сторонами Контракта правовой спор, касающийся толкования законодательства о налогах и сборах, а также отсутствие претензий Заказчика к поставляемому Товару, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что оснований для включения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "С" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.