Решение Новосибирское УФАС России от 02.09.2025 N 054/06/99-2170/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании жалобы ИП М. о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300092225000240 на поставку расходного материала: клеенка подкладная,

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ИП М. о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300092225000240 на поставку расходного материала: клеенка подкладная.

Жалоба была отозвана ИП М. 30.07.2025 на основании ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 11.07.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 23.07.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки - 1 заявка признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 25.07.2025.

Суть жалобы ИП М. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 25.07.2025 заявка ИП М. (N 2) была отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок заказчика указала, что участник закупки не предоставил информацию и документы, установленные п. 3 требований к извещению, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, подтверждающие страну происхождения товара, а именно, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, представленный участником закупки не является действующим.

Податель жалобы не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок заказчика на основании следующего.

По мнению подателя жалобы, окончание срока действия номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции не свидетельствует о несоответствии товара требованиям извещения о проведении закупки.

Податель жалобы считает, что предложенный к поставке товар производства АО "Я", имеется в наличии и выпущен в период действия реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, податель жалобы считает, что страна происхождения товара, выпущенного в период действия реестровой записи, подтверждена должным образом, следовательно, заявка ИП М. была неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика.

ГБУЗ НСО "НГКПЦ" в возражениях на жалобу ИП М. в полном объеме поддержало основание отклонение заявки ИП М.

Изучив представленные материалы и доводы заказчика по жалобе ООО "М", Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в перечень по приложению N 2 (далее - Перечень).

Заказчику к поставке необходима клеенка подкладная резинотканевая. Заказчиком определена позиция КТРУ 22.19.50.000-00000064, код ОКПД 2 - 22.19.50.000 "Материалы прорезиненные текстильные, кроме кордных тканей". Закупаемый товар входит в Перечень.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым данного подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 данной части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), п. 2 ч. 5 ст. 14 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 2 заявки, при этом, 1 заявка содержала предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация, указанное соответствие было подтверждено участником закупки с учетом положений п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП М. представил в заявке на участие в закупке сведения о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции - 10312704.

В соответствии с п. 33 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, состав сведений, включаемых в реестр, порядок включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядок предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 г. N 719 (далее -Правила формирования и ведения реестра российской промышленной продукции) реестровая запись, сформированная на основании специальных инвестиционных контрактов и сертификатов о происхождении товара (продукции), действительна в течение 3 лет с даты ее формирования при условии соответствия установленным в п. 1 постановления Правительства ФР от 17.07.2015 г. N 719 критериям подтверждения производства российской промышленной продукции и данным Правилам.

Реестровая запись, сформированная на основании актов экспертизы, действительна в течение периода соответствия, указанного в соответствующих документах, но не более 3 лет со дня ее формирования.

Согласно пп. "д" п. 41 Правил формирования и ведения реестра российской промышленной продукции министерство промышленности и торговли Российской Федерации исключает реестровую запись из реестра, в том числе в случае истечения срока действия реестровой записи в соответствии с п. 33 данных Правил.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что срок действия реестровой записи N 10312704 из реестра российской промышленной продукции истек 07.07.2025. Таким образом, указанный номер не является подтверждением страны происхождения товара по смыслу положений пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875. На основании изложенного, заявка подателя жалобы была правомерна отклонена комиссией по осуществлению закупок заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе в действиях заказчика.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" отсутствие нарушений действующего законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.