Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.09.2025 N РНП-78-1333/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "Г" здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Участник, Исполнитель):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20690/25 от 27.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по созданию выставки "Ополченцы" (извещение N 0372200266825000015),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.07.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по созданию выставки "Ополченцы" (извещение N 0372200266825000015) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственный контракта - 2 497 180,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.07.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Б".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 98/2025 от 31.07.2025 (далее - Контракт) на сумму 2 226 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 15.6 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в следующих случаях:

- в случае однократного нарушения сроков исполнения обязательств по контракту, в том числе по этапу исполнения или промежуточным срокам, указанным в техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), более чем на 3 (три) рабочих дня;

- если отступления в оказанных услугах от условий контракта или иные недостатки в их результате в установленные Заказчиком сроки не были устранены Исполнителем, либо являются неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 13.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Б".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему по заданию Заказчика Участник обязался оказать услуги по созданию выставки "Ополченцы" (далее - Услуги) по месту проведения выставки в Санкт-Петербурге, Соляной пер., д. 9 (далее - Объект) в два этапа согласно п. 4.1 Контракта:

I этап - начало оказания Услуг Исполнителем: с момента заключения Контракта по 08.08.2025;

II этап - начало оказания Услуг Исполнителем: с 11.11.2025 по 13.11.2025.

Техническим заданием (Приложением N 1 к контракту) предусмотрены также промежуточные сроки, в том числе:

Пунктом 1 - Услуги по разработке художественного проекта: разработка и предоставление художественного проекта на согласование Заказчику в течение 3-х календарных дней с момента заключения Контракта. На согласование проект предоставляется в электронном виде. Исправления по замечаниям Заказчика Исполнитель вносит в течение 1 (одного) рабочего дня.

Пунктом 2 - Услуги по разработке технического проекта: разработка и предоставление технического проекта осуществляется в течение 5 (пяти) календарных дней с момента заключения контракта. На согласование проект предоставляется в электронном виде. Исправления по замечаниям Заказчика Исполнитель вносит в течение 1 (одного) рабочего дня.

Итоговые (согласованные Заказчиком) проекты передаются Заказчику на бумажном носителе с полным комплектом документации и чертежей, в сброшюрованном виде в 1 экз. и в электронном виде.

Пунктом 3 - Комплект полиграфических материалов - не менее 15 фотографий формата А4, на пластике ПВХ (3-4 мм), этикетаж - не менее 50 шт., на пластике ПВХ (3-4 мм).

Исполнитель монтирует собственными силами (за свой счет) готовый комплект на Объекте Заказчика не позднее 07.08.2025.

Пунктом 4 - окантовка экспонатов (паспарту и задники из бескислотного картона) - 1 комплект (окантовка не менее 20 экспонатов). Услуги оказываются на территории Заказчика. Срок оказания Услуг Исполнителем - не позднее 06.08.2025.

Пунктом 5 - изготовление комплекта копий экспонатов в количестве 43 шт. Исполнитель монтирует собственными силами (за свой счет) готовый комплект на Объекте Заказчика не позднее 07.08.2025.

Пунктами 6 - 16 - предусмотрено изготовление Исполнителем арт-объектов, витрин, подиумов, общее количество 30 шт.

Пунктом 17 - установлен срок монтажа Исполнителем арт-объектов, витрин, подиумов на Объекте Заказчика с 06.08.2025 по 08.08.2025.

Пунктом 18 - предусмотрено макетирование и печать афиши, в количестве 2 шт. Исполнитель изготавливает афиши по макету, утвержденному Заказчиком в составе художественного проекта. Срок передачи афиши Заказчику - не позднее 06.08.2025.

Четвертым предложением Технического задания (Приложения N 1 к Контракту) установлен срок открытия выставки для посетителей - 08.08.2025.

На представленный художественный план расположения витрин (письмо Исполнителя с исх. N 663 от 02.08.2025) Заказчик направил ответ письмом N 559 от 05.08.2025. На письмо Исполнителя с исх. N 674 от 05.08.2025 со ссылкой на Яндекс диск с якобы размещенными художественным и техническим проектом Заказчик направил ответ письмом N 563 от 06.08.2025 с указанием на отсутствие проектов по ссылкам (ссылки пустые). На письма Исполнителя о направлении на согласование художественного и технического проектов с исх. N 680 от 07.08.2025, N 687 от 11.08.2025 Заказчик ответил письмами N 581 от 11.08.2025, N 584 от 12.08.2025 с указанием на отсутствие художественного и технического проектов, замечаниями к представленному дизайн-проекту, макетам конструкций, представленных в составе дизайн-проекта, требованием предоставить художественный и технический проекты, соответствующие по структуре и составу Техническому заданию (Приложению N 1 к Контракту). Письмом с исх. N 693 от 13.08.2025 Исполнитель в очередной раз сообщил, что (цитата): "Художественный и технический проекты будут направлены Вам на согласование в течение одного рабочего дня".

Учитывая изложенное, представитель Заказчика считает, что вышеуказанные письма Исполнителя свидетельствуют о его недобросовестном подходе к исполнению принятых по Контракту обязательств, откровенной лжи по вопросу направления художественного и технического проектов на согласование Заказчику в период с 05.08.2025 по 11.08.2025, переписка сторон длилась с 29.07.2025 по 13.08.2025, однако к конкретному результату не привела.

Таким образом, по состоянию на 13.08.2025 Исполнителем не представлен на согласование Заказчику художественный и технический проект, что делало невозможным исполнение Исполнителем остальных позиций по Контракту, т.е. на 13.08.2025 исполнение Контракта со стороны Исполнителя находилось на нулевой стадии, что в результате привело к срыву срока открытия выставки.

В связи с нарушением Исполнителем существенных условий Контракта, выразившихся в нарушении сроков оказания Услуг по первому этапу, промежуточных сроков, указанных в п. п. 1 - 18 Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту), а также в нарушении промежуточных сроков, установленных п. п. 4, 18 Технического задания (срок исполнения - 06.08.2025, на 13.08.2025 Услуги не были оказаны), руководствуясь п. 2 ст. 407 ГК РФ, ст. 450.1 ГК РФ и п. 15.6 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

22.08.2025 начальнику отдела закупок СПб ГБУК "Г" здравоохранения Российской Федерации поступили предложения от представителя Исполнителя "разойтись полюбовно", отозвать Решение и расторгнуть Контракт по соглашению сторон, ультиматумом была угроза "направить обращения в прокуратуру и суд, заблокировать бюджетные средства и сорвать выставку". Указанное подтверждается представленным на заседание Комиссии УФАС скрин-шотом переписки в мессенджере.

Поскольку нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Б" устранены не были, Контракт был расторгнут Заказчиком 26.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с доводами Заказчика, указанными в решении об одностороннем расторжении контракта, на основании следующей хронологии событий.

Для максимально качественной реализации Контракта и ввиду ограниченных временных сроков ООО "Б" в адрес Заказчика направило инициативу провести переговоры и приступить к оказанию Услуг до подписания Контракта, которое должно было состояться 31.07.2025 (Письмо от 29.07.2025 о досрочном начале исполнения Контракта).

29.07.2025 ООО "Б" и Заказчиком посредством онлайн-конференции проведено координационное совещание, в ходе которого Заказчик проинформировал о своем пожеланиии включить в исполнение Контракта в качестве субподрядчика ООО "И" (ОГРН <...>, ИНН <...>), который в прошлом году был генеральным подрядчиком по аналогичному контракту.

В этот же день ООО "Б" проведены переговоры с ООО "И" о подписании договора субподряда, в ходе которых генеральный директор ООО "И" сообщил, что реализовать полностью Контракт в срок не удастся, однако для качественной реализации Контракта было предложено выполнить следующий пункт Технического задания (Приложение N 1 к Контракту): услуги по разработке художественного проекта. Данное предложение было принято ООО "Б".

С 31.07.2025 по 07.08.2025 ООО "Б" были выполнены следующие мероприятия в целях исполнения Контракта:

подписан договор с афилированным самозанятым от ООО "И" - Р., работающим под брендом RS Design, на оказание услуг по разработке художественного проекта;

разработан технический проект;

произведен ряд выездов для замеров и уточнения параметров выставки;

направлено письмо Заказчику от 05.08.2025 на согласование пунктов технического задания;

направлены обращения в адрес Заказчика с просьбами максимально оперативно внести исчерпывающие правки по присланным материалам.

08.08.2025 Исполнителем была получена претензия Заказчика о невыполнении I этапа Технического задания (Приложения N 1 к Контракту) при условии, что Заказчик всячески затягивал вопрос согласования и внесения правок с его стороны (подтверждается скрин-шотами переписки посредством мессенджера, а также электронной почты).

08.08.2025 ООО "Б" в адрес Заказчика направило информацию о готовности осуществить доставку и монтаж подиумов и витрин для застройки выставки 09.08.2025 и 10.08.2025, а также информацию о том, что 10.08.2025 в 10:00 приедут 3 человека, которые готовы осуществить монтаж. Также в адрес Заказчика была направлена просьба внести оставшиеся правки и согласовать технический и художественный проекты.

В ответ Исполнителем было получено письмо с исх. N 574 от 08.08.2025 об отказе в доступе к музею 09.08.2025 и 10.08.2025, а вопрос согласования был проигнорирован. Несмотря на это один из подрядчиков ООО "Б" 09.08.2025 приехал в музей для работы по окантовке и паспарту экспонатов, однако представитель Заказчика сообщил, что в работах 09.08.2025 и 10.08.2025 отказано.

12.08.2025 Исполнителем направлены отредактированные технический и художественный проекты, где были убраны логотипы компаний, которые являются подрядчиками по изготовлению художественного и технического проектов.

12.08.2025 Заказчик прислал новые правки, которых ранее не было заявлено к техническому и художественному проектам.

13.08.2025 Исполнителем в адрес Заказчика направлена информация о ходе исполнения Контракта.

В тот же день Заказчик принял решение об одностороннем расторжении Контракта.

14.08.2025 Исполнитель в адрес Заказчика направил очередные исправленные художественный и технический проекты, на что куратор проекта Заказчика прислал письмо, в котором указал следующее: "Н. мы в курсе, что за всем этим стоите ВЫ, но письма мы не получали, а в Ваших рисунках опять неверные размеры. Завтра напишем уточнения.".

15.08.2025 Заказчик направил письмо с замечаниями, где указывалось на правки, которые не соответствовали расположению объектов листам в правках, что в очередной раз вводило в заблуждение и усложняло скорейшее выполнение работ.

18.08.2025 с целью получения согласования и начала оперативного производства и монтажа Исполнителем в адрес Заказчика направлены очередные исправленные художественный и технический проекты. Однако 19.08.2025 Заказчиком снова направлены замечания по художественному и техническому проектам, которые ранее не были указаны в прошлых правках.

По словам представителя Участника, ООО "Б" устранило нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, направив в адрес СПб ГБУК "Г" здравоохранения Российской Федерации отредактированные художественный и технический проекты, которые в полном объеме соответствуют условиям Контракта и ранее направленным замечаниям Заказчика (письмо N 701 от 18.08.2025). Однако в нарушение ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем расторжении Контракта Заказчиком отменено не было.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что согласно требованиям Контракта, планируемая дата открытия выставки - с 08.08.2025.

Таким образом, во избежание срыва проведения выставки "Ополченцы" все подготовительные мероприятия должны были быть выполнены Исполнителем в срок до 08.08.2025.

Однако из представленных на заседание Комиссии УФАС документов, в том числе рабочей переписки в мессенджере (скрин-шоты датируются числом, не ранее 08.08.2025) и письма Заказчика исх. N 612 от 22.08.2025, следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом свои обязательства по Контракту ни в установленный Контрактом срок, ни в десятидневный срок, предоставляемый для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта.

Кроме того, несмотря на ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, требование Заказчика об уплате штрафа в размере 5 000,00 рублей, содержащееся в Претензии N 615 от 25.08.2025, не было исполнено ООО "Б" в добровольном порядке.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Более того, в связи с недобросовестными действиями Исполнителя представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС настаивал на включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Б" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: К., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Б" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.