Решение Хабаровское УФАС России от 02.09.2025 N 185

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Руководитель М.А. Пилипенко - и.о. начальника отдела комиссии: контроля закупок;

Члены комиссии: Н.А. Андреева - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

И.Н. Черевко - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок.

проверка, проведена в порядке ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в заочной форме без участия представителей сторон, без проведения заседания Комиссии в соответствии с п. 28 Правил.

В ходе проведения проверки Комиссия Хабаровского УФАС России,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило обращение И. о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с поступлением обращения И., о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок проводится внеплановая проверка действий заказчика "Т" при проведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара с гаражом на 2 бокса КГБУЗ "Т" министерства здравоохранения Хабаровского края (извещение N 0122200002525001304) на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заявитель указывает в своем обращении на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе выразившемся в подписании контракта неуполномоченным лицом.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Извещение N 0322200016925000266 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 10.04.2025.

Объект закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара с гаражом на 2 бокса КГБУЗ "Т" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.04.2025 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 18.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 22.04.2025.

Изучив материалы дела N 7-3/436, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

28.05.2025 по итогам проведения электронного аукциона между краевым государственным учреждением здравоохранения "Т" министерства здравоохранения

Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Т", учреждение здравоохранения) в лице и.о. главного врача учреждения С. и обществом с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", подрядчик) в лице директора Общества Н. заключен государственный контракт N ЭА1304-2025, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара с гаражом на 2 бокса КГБУЗ "Т" министерства здравоохранения Хабаровского края.

Вышеуказанный государственный контракт подписан электронными подписями представителя подрядчика - директора ООО "С" и представителя заказчика - главного бухгалтера КГБУЗ "Т" И.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с приказами министра здравоохранения Хабаровского края от 27.05.2025 N 285-к, от 27.05.2025 N 286-к исполнение обязанностей главного врача КГБУЗ "Т" с 27.05.2025 возложено на врача-хирурга учреждения здравоохранения К. Исходя из вышеуказанных приказов С., на момент подписания контракта, то есть, по состоянию на 28.05.2025, и.о. главного врача КГБУЗ "Т" не являлся.

Электронная цифровая подпись С., как и.о. главного врача, на момент подписания контракта была недействительной. Наряду с этим, К., на момент подписания контракта не обладал электронной цифровой подписью и.о. главного врача КГБУЗ "Т".

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ "Т" от 06.09.2024 N 48 в учреждении здравоохранения создана комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд КГБУЗ "Т", утвержден ее состав. Приказом и.о. главного врача учреждения главный бухгалтер КГБУЗ "Т" И. включена в состав данной комиссии.

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ "Т" от 27.12.2024 N 70 утверждено Положение о комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Положение).

Пунктом 6.1 Положения установлено, что члены комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) вправе:

- знакомится со всеми представленными на рассмотрение документами и сведениями, составляющими заявку на участие в закупке;

- выступать по вопросам повестки дня на заседаниях Комиссии;

- проверять правильность содержания формируемых заказчиком протоколов, в том числе правильность отражения в этих протоколах своего выступления.

В соответствии с п. 6.2 Положения члены комиссии обязаны:

- присутствовать на заседаниях Комиссии, за исключением случаев, вызванных уважительными причинами (временная нетрудоспособность, командировка и другие уважительные причины);

- принимать решения в пределах своей компетенции.

Исходя из содержания указанного Положения, члены комиссии принимают участие исключительно в процессе проведения закупочных процедур, а именно определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В то же время, ни п. п. 6.1, 6.2 Положения, ни иные его нормы не предусматривают права подписания членами комиссии контрактов, заключенных по итогам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в ходе конкурсных процедур.

В соответствии с приказом и.о. главного врача КГБУЗ "Т" от 27.12.2024 N 60 И. является заместителем председателя экспертной комиссии учреждения по осуществлению приемки товаров, работ услуг, деятельность которой также не предусматривает участия ее членов в процедурах заключения контрактов, в том числе их подписания.

В соответствии с п. 3 должностной инструкции главного бухгалтера КГБУЗ "Т", утвержденной и.о. главного врача учреждения 01.07.2023, главный бухгалтер имеет право:

- действовать от имени учреждения, представлять его интересы по финансовым вопросам во взаимоотношениях с налоговыми органами, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами государственной и муниципальной власти, другими организациями (пп. 3.1);

- подписывать и согласовывать документы бухгалтерского, налогового учета, отчетность, а также другие документы в пределах своей компетенции.

Исходя из положений должностной инструкции главного бухгалтера КГБУЗ "Т" в полномочиях главного бухгалтера учреждения отсутствует право подписывать контракты.

Согласно п. 3 Устава КГБУЗ "Т", утвержденного распоряжением министерства здравоохранения Хабаровского края от 15.05.2013 N 669-р, правом действовать от имени учреждения без доверенности, представлять интересы учреждения во всех органах государственной власти, учреждениях, организациях, предприятиях, заключать гражданско-правовые договоры, обладает только главный врач учреждения.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что И. не является лицом, имеющим право действовать от имени заказчика при подписании контракта, поскольку должностная инструкция главного бухгалтера не содержит соответствующих полномочий.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, в части подписания контракта.

В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки контракт по результатам рассматриваемой закупки заключен и находится в стадии исполнения, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи Заказчику предписания.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Инспекция Хабаровского УФАС России,

1. Признать Заказчика - КГБУЗ "Т" при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту здания стационара с гаражом на 2 бокса КГБУЗ "Т" министерства здравоохранения Хабаровского края (извещение N 0122200002525001304) нарушившим часть 5 статьи 51 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с тем, что контракт заключен.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.