Решение Кемеровское УФАС России от 02.09.2025 N 042/07/3-1373/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС)

- <...> - представителя по доверенности ИП <...>;

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-1373/2025 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ИП <...> (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного учреждения "Ч" (далее - Заказчик) при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку стандартного посадочного материала сеянцев ели сибирской (Picea obovata) с закрытой корневой системой для ГАУ "Ч", Лесосеменной район -11, извещение размещено в Единой информационной системы в сфере закупок под номером 32515113563 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком принято необоснованное решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям извещения в связи с непредоставлением заключения о карантином фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 25.08.2025 N СС/8067/25 рассмотрение данной жалобы было назначено на 02.09.2025 года на 16:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

28.08.2025 Заказчиком предоставило пояснения по жалобе, согласно которым ГАУ "Ч" признает, что допустили ошибку при рассмотрении заявок.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-1373/2025, заслушав пояснения представителя Заявителя Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с п. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru извещение о закупки (далее - Извещение).

Согласно ч. 19.7 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать информацию и документы, предусмотренные частью 19.1 настоящей статьи, в случае установления заказчиком обязанности их представления.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В соответствии с ч. 19.3 ст. 3.4 Закона о закупках, установлено что не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 19.4 ст. 3.4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения запроса котировок в электронной форме установление критериев и порядка оценки, указанных в части 19.2 настоящей статьи, не допускается.

Соответственно, требование Заказчика в Извещении представлять участником закупки информацию и документы, не указанные в ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках, является необоснованным и противоречащим ч. 19.3 ст. 3.4 Закону о закупках.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в Извещении отсутствует требование в предоставлении заключения о карантином фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта.

В представленных письменных пояснениях Заказчик сам признает, что допустил ошибку при рассмотрении заявок участников, требования о предоставлении заключения о карантином фитосанитарном карантине в составе заявки участника отсутствовали.

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок от 18.08.2025 подано 7 заявок на участие в закупки, одна заявка участника под N 5 ИП <...>(Заявителя) признана несоответствующей требованиям, в связи с непредставлением обязательных документов (не представление заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинного объекта) и содержала самое минимальное ценовое предложение среди участников закупки.

Вместе с тем, в случае отсутствие, дополнительной информации и документов в составе заявки участников это не является основанием для отклонения заявки (ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Соответственно, отклонение заявки участника ИП <...> является неправомерным и противоречит требованиям ч. 19.2 ст. 3.4, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках и образует состав административного правонарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ИП <...>на действия заказчика ГАУ "Ч" обоснованной.

2. Признать заказчика ГАУ "Ч" нарушившим ч. 19.2 ст. 3.4, п. 2 ч. 1 ст. 3, ч. 6 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.