Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 08.06.2026 N 007/06/49-342/2026

резолютивная часть решения объявлена 03.06.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в присутствии представителя Индивидуального предпринимателя ... (далее - Заявитель) ... по доверенности, представителя Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Уполномоченный орган) ... по доверенности, представителя Муниципального казенного учреждения "У" Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Заказчик) ... по доверенности,

в отсутствие представителей АО "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0104300014426000465 "Модернизация оснащения общеобразовательных и дошкольных учреждений в г.о. Нальчик 2 этап" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно доводу жалобы, Заявитель считает отклонение своей заявки на участие в Закупке необоснованным.

Представителем Заявителя на заседании Комиссии доводы жалобы поддержаны.

Согласно представленным письменным возражениям, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 706 005,15 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 на участие в закупке подано 7 заявок, заявка Заявителя под идентификационным номером 78 отклонена комиссией Уполномоченного органа по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (По позиции N 51 "Столы офисные металлические" по характеристике "Конструкция" в заявке предлагается: "Стол модульный, опоры телескопические, секции используются по отдельности (как маленькие столики) или соединять, формируя большой круглый стол". Согласно Инструкции по заполнению заявки "союз "или" между значениями означает, что показателю может соответствовать любое из значений или диапазон значений, разделенных союзом".)".

С силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено, что рамках Закупки Заказчиком закупается 53 позиции товаров для оснащения общеобразовательных и дошкольных учреждений.

Согласно описанию объекта закупки для наименования товара "Столы офисные металлические" (позиция 51 описания объекта закупки) по наименованию характеристики "Конструкция" установлено значение характеристики "Стол должен быть модульным, опоры телескопическими, секции должны использоваться по отдельности (как маленькие столики) или соединять, формируя большой круглый стол. Стол должен регулироваться с диапазоном от 380 до 600 мм. Опоры должны быть выполнены из труб круглого сечения. Торцы труб должны быть закрыты пластиковыми заглушками". Инструкцией по заполнению характеристики в заявке предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Согласно Требованиям к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), приложенным к извещению об осуществлении закупки в виде электронного документа союз "или" между значениями означает, что показателю может соответствовать любое из значений или диапазон значений, разделенных союзом.

Таким образом, согласно Требованиям в случае использования союза "или" между двумя значениями характеристики участнику закупки необходимо выбрать одно из возможных значений характеристики.

В жалобе Заявитель указывает, что союз "или" в описании конструкции отражает функциональные возможности модульного стола, а не альтернативные варианты конструкции. Это не противоречит требованиям технического задания и инструкции по заполнению заявки.

Комиссия отмечает, что потребность Заказчика обозначена путем установления характеристик товара в описании объекта закупки.

В силу установленных характеристик товара "Столы офисные металлические" Заказчику требуется модульный стол, секции которого используются по отдельности или путем соединения, формируя большой круглый стол. Альтернативный вариант использования секций модульного стола в требованиях к товару не предусмотрен.

Проанализировав заявку Заявителя, Комиссией установлено, что Заявителем по наименования товара "Столы офисные металлические" по наименованию характеристики "Конструкция" предлагается к поставке товар со следующими характеристиками "Стол модульный, опоры телескопические, секции используются по отдельности (как маленькие столики) или соединять, формируя большой круглый стол. Стол регулирууется с диапазоном от 400 до 580 мм. Опоры выполнены из труб круглого сечения. Торцы труб закрыты пластиковыми заглушками".

Таким образом, Заявителем не указано конкретное значение использования секций модульного стола - по отдельности или путем соединения, формируя большой круглый стол.

Учитывая изложенное, комиссией Уполномоченного органа предложение Заявителя по наименования товара "Столы офисные металлические" рассмотрено в соответствии с инструкцией по заполнению заявки, в связи с чем Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной систмеме при рассмотрении заявки Заявителя.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.