Решение Курганское УФАС России от 02.09.2025 N АА/2783/25

Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Курганское УФАС России), рассмотрев обращение АО "Н" (вх. N 3799-ЭП/25 от 14.07.2025) (далее - Общество), содержащее сведения о признаках нарушения Государственным казенным учреждением "М" (далее - Заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид) (извещение N 0843500000224006471), сообщает следующее.

Из обращения следует, что в нарушение требований статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Заказчик в документации вместо предмета закупки "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная, четырехвалентная)" необоснованно указал международное непатентованное наименование "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера Бромид" производителя ООО "Н", и тем самым создал умышленное ограничение конкуренции в интересах конкретного юридического лица, чем нарушил законные права иных российских производителей.

На основании указанного обращения Комиссией Курганского УФАС России проведена проверка указанной закупки в форме электронного запроса на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)+Азоксимера бромид) (извещение N 0843500000224006471) и исполнения контракта (реестровая запись N 2450109049024000486).

Согласно извещению объектом закупки являлась закупка иммунобиологического лекарственного препарата "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид".

Согласно сведениям, размещенным в государственном реестре лекарственных средств, для профилактики гриппа на территории Российской Федерации зарегистрированы лекарственные препараты с международным непатентованным наименованием "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная)" и "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид".

Лекарственный препарат ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД, включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Как установлено Комиссией при описании объекта закупки Заказчик руководствовался пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона, описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

При описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в описании объекта закупки используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации N 18-2/И/2-17599 от 17.11.2020 "О поэтапном переходе на обязательное применение единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в единой информационной системе в сфере закупок" с 21 декабря 2020 года применение единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (далее - ЕСКЛП) в ЕИС стало обязательным для всех заказчиков.

Согласно данным раздела ЕСКЛП "Группы взаимозаменяемости ЛП" при формировании данных по МН"Н" ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ]+АЗОКСИМЕРА БРОМИД и МН"Н" ВАКЦИНА ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ГРИППА [ИНАКТИВИРОВАННАЯ] взаимозаменяемость не предусмотрена.

Препараты, имеющие международное непатентованное наименование "Вакцина для профилактики гриппа (инактивированная) + Азоксимера бромид", предлагаются к поставке различными поставщиками на официальном сайта в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru. Участником закупки может выступить как производитель закупаемого лекарственного препарата, так и любое другое лицо. Отсутствие у заинтересованного лица возможности поставить товар с требуемыми характеристиками само по себе не свидетельствует об ограничении Заказчиком числа участников закупки, при условии, что Заказчиком соблюдены требования законодательства

Таким образом по результатам рассмотрения вышеуказанной закупки Комиссия Курганского УФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика в части формирования описания объекта закупки выбранным способом не противоречат положения Закона о контрактной системе. Заявителем не представлено сведений и документов, однозначно свидетельствующих об обратном.

Также Комиссией Курганского УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного запроса котировок нарушений Закона о контрактной системе также не установлено.

В рамках осуществления своей функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства Курганское УФАС России руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 1 данной статьи при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из пункта 39 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. В частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

Учитывая, что при оценке законности проведения указанной заявителем закупки в действиях ГКУ "М" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено, признаков нарушения положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, которые не были бы урегулированы Законом о контрактной системе, или в части, конкретизирующей его положения, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 8 и пунктом 2 части 9, частью 10 статьи 44 Закона о защите конкуренции Курганским УФАС России принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков его нарушения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.