Решение Воронежское УФАС России от 02.09.2025 N 036/07/3-1193/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 29.08.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 02.09.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" на нарушение процедуры торгов (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

<...> - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела;

<...> - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителя публичного акционерного общества "РА" (филиала "ВА") <...> (на основании доверенности), в присутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Э" <...> (на основании доверенности), <...> (на основании доверенности),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия публичного акционерного общества "РА" (филиала "ВА") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трансформаторов тока элегазовых (извещение N 32514691248),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Управление, Воронежское УФАС России) поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - Заявитель, ООО "Э") на действия публичного акционерного общества "РА" (филиала "ВА") (далее - Организатор, ПАО "РА") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трансформаторов тока элегазовых (извещение N 32514691248) (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, действия Организатора нарушают положения ч. 5 и ч. 6 с. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в части отмены Закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба Заявителя на действия Организатора была признана соответствующей требованиям ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению.

Рассмотрение вышеуказанной жалобы было назначено на 11 часов 00 минут 28.08.2025 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы стороны были уведомлены посредством электронной почтовой связи и публично путем размещения информации о рассмотрении жалобы на официальном сайте Воронежского УФАС России в сети Интернет.

В ходе рассмотрения жалобы, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией, в целях полного и всестороннего рассмотрения доводов Заявителя, был объявлен перерыв до 9 часов 45 минут 29.08.2025 года.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Организатором 31.03.2025 года размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трансформаторов тока элегазовых на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (www.zakupki.gov.ru) (извещение N 32514691248), на сайте электронной торговой площадки Российского аукционного дома (www.tender.lot-online.ru) (N VRGEN 25050MQ, лот N 1).

Извещением установлена следующая информация:

- начальная цена лота составляет 6 563 077 рублей 20 копеек (с учетом НДС);

- предметом договора является право заключения договора на поставку трансформаторов тока элегазовых для нужд ПАО "РА" (филиала "ВБ");

- дата начала срока подачи заявок: 31.03.2025 года;

- дата и время окончания срока: 12 часов 00 минут 07.04.2025 года;

- рассмотрение заявок и подведение итогов закупки - 08.04.2025 года.

Закупочная комиссия вносила изменения в извещение в части даты рассмотрения заявок и подведения итогов закупки протоколами N 0069-ВР-25-1 от 08.04.2025 года, N 0069-ВР-25/2 от 16.04.2025 года, N 0069-ВР-25/3 от 23.04.2025 года, N 0069-ВР-25/4 от 05.05.2025 года, N 0069-ВР-25/5 от 14.05.2025 года, N 0069-ВР-25/6 от 21.05.2025 года, N 0069-ВР-25/7 от 28.05.2025 года, N 0069-ВР-25/8 от 04.06.2025 года, N 0069-ВР-25/9 от 18.06.2025 года, N 0069-ВР-25/10 от 25.06.2025 года.

Как следует из протокола заседания закупочной комиссии N 0069-ВР-25 от 14.07.2025 года, принято решение об отказе от дальнейшего проведения торгово-закупочной процедуры в связи с истечением срока действия заявок участников, установленного пунктом 2.9 Извещения (документации) о проведении запроса котировок, а также в связи с необходимостью корректировки технического задания.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Организатор является хозяйствующим субъектом, на который распространяется действие Закона о закупках.

При осуществлении закупочной деятельности Организатор руководствуется Единым стандартом закупок публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке) (далее - Положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Частью 3 статьи 3 Закона о закупках установлено, что конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 настоящего Федерального закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках, Конкурентные закупки осуществляются, в том числе, путем проведения запроса котировок в электронной форме.

Запрос котировок относится к конкурентным способам закупок в соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о закупках.

На основании ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках, конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 3.2 Закона о закупках, заказчик вправе отменить конкурентную закупку по одному и более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

В силу ч. 7 ст. 3.2 Закона о закупках, по истечении срока отмены конкурентной закупки в соответствии с частью 5 настоящей статьи и до заключения договора заказчик вправе отменить определение поставщика (исполнителя, подрядчика) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.

Аналогичные требования установлены подпунктом "а" пункта 4.2.1 Положения о закупке.

Сроком окончания подачи заявок являлось 07.04.2025 года. Протокол об отмене закупочной процедуры подписан 14.07.2025 года. Так как на момент подписания протокола, 14.07.2025 года, срок окончания подачи заявок вышел, законными основаниями для принятия решения об отмене закупочной процедуры могли являться только обстоятельства непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации к обстоятельствам непреодолимой силы относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Организатор в своих возражениях на жалобу, которые приобщены к материалам дела, утверждает, что отменил закупку в связи с обстоятельствами непреодолимой силы: Закупка требовалась для ПС 110 кВ Парковая, которая на момент размещения Закупки не являлась объектом, принадлежащим ПАО "РА", в связи с чем Организатор ссылается на отсутствие права осуществлять расходы для оборудования указанной подстанции до передачи ему имущества.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 года N 7 установлено, что, если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Материалами дела установлено, что ПС 110 кВ Парковая была передана Организатору 31.05.2025 года, в связи с чем потребовалась разработка нового технического задания. Однако, Организатор самостоятельно совершил действия, в следствие которых наступила необходимость корректировки технического задания, а именно принял решение о проведении закупочной процедуры и разработал техническое задание до передачи имущества в собственность.

На основании вышеизложенного, Комиссией не установлено чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, позволяющих отменить закупку по истечении срока отмены.

2. 15.07.2025 года на площадке www.tender.lot-online.ru Организатором изменен статус заявки Заявителя на "Отклонена" на основании: "Иные основания в соответствии с положениям о закупках".

Заявитель указывает на отсутствие в протоколах, размещенных Организатором, информации о причинах отклонения заявки Заявителя, а также о результатах ее рассмотрения.

В соответствии с п. п. "а" и "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Организатором установлен срок действия заявок - 90 дней. Заявка Заявителя подана в установленный срок и была действительна, однако неоднократный перенос Организатором срока подведения итогов закупки повлек за собой истечение срока действий заявок.

Таким образом, отсутствие в протоколах сведений о рассмотрении заявок свидетельствует о том, что фактически заявки не были рассмотрены, что является нарушением требований п. п. "а" и "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. В соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции N 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Предписание выдается с целью восстановления прав Заявителя.

В соответствии с п. 4.24 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Согласно сведениям, предоставленным оператором электронной площадки, акционерным обществом "РБ", цена, предложенная Заявителем в заявке, не является наилучшей по сравнению с ценовыми предложениями других заявок.

Таким образом, выдача предписания не приведет к восстановлению прав Заявителя.

Кроме того, пункт 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 года N 2 устанавливает, что согласно части 4 статьи 200 АПК РФ вынесенное на основании закона предписание антимонопольного органа может быть признано недействительным полностью или в соответствующей части, если суд установит, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанные в нем меры являются несоразмерными. При оценке соразмерности мер, указанных в предписании, суд принимает во внимание, являются ли они необходимыми для устранения нарушения антимонопольного законодательства или для достижения иных целей, определенных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 23 Закона. Указанные в предписании меры могут быть также признаны несоразмерными, если их исполнение влечет значительные для хозяйствующего субъекта убытки и имеется возможность устранения допущенного нарушения иным, менее обременительным способом.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, а также довод Организатора о проведении новой процедуры закупки с аналогичным предметом закупки, который подтвердил Заявитель, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" на действия публичного акционерного общества "РА" (филиала "ВА") при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку трансформаторов тока элегазовых (извещение N 32514691248) обоснованной.

2. Признать в действиях публичного акционерного общества "РА" (филиала "ВА") нарушение ч. 5, ч. 7, ч. 13 п. 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение размещено на сайте Воронежского УФАС России в сети "Интернет": voronezh.fas.gov.ru.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.