Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 08.06.2026 N 007/06/49-345/2026

резолютивная часть решения объявлена 03.06.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в присутствии представителя Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Уполномоченный орган) ... по доверенности,

в отсутствие Индивидуального предпринимателя ... (далее - Заявитель), представителей Муниципального казенного учреждения "У" Местной администрации городского округа Нальчик (далее - Заказчик), представителей АО "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0104300014426000465 "Модернизация оснащения общеобразовательных и дошкольных учреждений в г.о. Нальчик 2 этап" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно доводу жалобы, Заявитель считает отклонение своей заявки на участие в Закупке необоснованным.

Согласно представленным письменным возражениям, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

19.05.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 706 005,15 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026 на участие в закупке подано 7 заявок, заявка Заявителя под идентификационным номером 202 отклонена комиссией Уполномоченного органа по следующему основанию: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (1. По позиции N 9 "Секция стульев многоместная" по характеристике "Каркас" в заявке предлагается: "... и обтянутый мебельной тканью (флоком).". Заявка не содержит конкретного предложения по материалу обтяжки: мебельная ткань или флок. Согласно Инструкции по заполнению заявки "знаки "()" (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в таких случаях участником данные показатели должны быть конкретизированы.". В данном случае мебельная ткань и флок являются альтернативными. 2. По позиции N 40 "Кресло офисное" по характеристике "Регулировка" в заявке предлагается: "... Регулировка жесткости качания: мягкое, среднее". Заявка не содержит конкретного предложения по жесткости качания. Согласно Инструкции по заполнению заявки "знак "," при указании однородных (альтернативных характеристик), показателю присваивается только одно из перечисленных значений.". Жесткость качания не может быть одновременно мягким и средним.)".

С силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено, что рамках Закупки Заказчиком закупается 53 позиции товаров для оснащения общеобразовательных и дошкольных учреждений.

Согласно описанию объекта закупки для наименования товара "Секция стульев многоместная" (позиция 9 описания объекта закупки) по наименованию характеристики "Каркас" установлено значение характеристики "Каркас основания цельносварной 50-60х30х1,5. Спинка и сиденья должны изготавливаться из формованного шпона толщиной 8 м, покрытый пенополиуретаном и обтянутый мебельной тканью (флоком). Подлокотники должны выполняться из плоскоовальной трубы 25-30х15х1,5 мм. Торцы труб закрыты пластиковыми заглушками. Каркас должен окрашен износостойкой порошковой покраской (черного цвета). Должны иметься пюпитры, с размерами 400-415х210-220х16-18 мм, которые должны крепится к спинке стульев на осевых шарнирах или на цилиндрических шарнирах для обеспечения удобного регулирования угла наклона пюпитра под индивидуальные потребности пользователя и возможность компактного складывания стула без демонтажа пюпитра. Крепление сиденья к каркасу должно производится через металлическое болтовое крепление (саморезы)". Инструкцией по заполнению характеристики в заявке предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Для наименования товара "Кресло офисное" (позиция 40 описания объекта закупки) по наименованию характеристики "Регулировка" установлено значение характеристики "Требуется механизм регулировки Газ-лифт. Регулировка высоты сиденья: Да, Регулировка Глубины сиденья:Нет, Регулировка жесткости качания: мягкое, среднее".

Согласно Требованиям к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), приложенным к извещению об осуществлении закупки в виде электронного документа знаки "()" (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в таких случаях участником данные показатели должны быть конкретизированы.

В жалобе по первому основанию для отклонения заявки Заявитель указывает, что флок - это ткань, имеющая плотную несущую основу и характерный ворс на лицевой стороне. Поскольку флок используется для обивки мебели, он одновременно является и мебельной тканью. Указание типа мебельной ткани - флок в качестве дополнения (уточнения) содержится в нашей заявке в точном соответствии с инструкцией по заполнению заявки. Оснований считать ткань альтернативой ткани комиссия по рассмотрению заявок не имела.

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа, флок - волокно, полученное молочением, напоминающее замшу. Данный материал состоит из двух деталей. Первая часть представляет собой основание, вторая часть - приклеенную с лицевой стороны ворсу. В случаях, когда описывается мебельная ткань, в первую очередь указывается состав мебельных тканей. Это синтетические волокна, нейлон, полиэстер, акрил, вискоза, хлопок или их сочетание, смешение в разных пропорциях для улучшения качества ткани. С учетом изложенного, комиссия Уполномоченного органа исходила из того, что эти материалы имеют разную природу происхождения и исходного сырья, что делает их альтернативными.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности данного основания для октлонения заявки Заявителя, так как флок как материал для обтягивания спинки и сиденья стульев не может являться альтернативой мебельной ткани, так как флок по сути и является тканью, используемой для покрытия в том числе офисной мебели.

По второму основанию для отклонения заявки в жалобе Заявителем указано, что в названии показателя "Регулировка жесткости качания" содержится его суть - жесткость регулируется от мягкой до средней. Указание одного значения-либо "мягкая", либо "средняя", исключает саму суть регулировки, поскольку в этом случае жесткость качания перестает регулироваться, занимая фиксированное (мягкое либо среднее) состояние. Техническое задание требовало регулировки, и указание двух состояний произведено в точно соответствии с требованием технического задания.

Согласно Требованиям знак "," при указании однородных (альтернативных характеристик), показателю присваивается только одно из перечисленных значений. Иные варианты выбора нескольких характеристик определяется требованиями технического задания.

По второму основанию отклонения заявки Заявителя Уполномоченным органом пояснено, что существуют пять основных механизмов качания: механизм Top Gun (Топ Ган), механизм перманент-контакт, синхромеханизм, мультиблок, качание по типу "глайдер". Каждый из этих типов определяет режим качания как мягкий или средний, и уже в рамках этих режимов проводится регулировка жесткости. У всех производителях указывается конкретный механизм качания, определяющий ее уровень мягкости.

Согласно инструкции по заполнению характеристики "Регулировка жесткости качания" в заявке предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. Наряду с изложенным, в силу Требований при использовании знака "," при указании однородных (альтернативных характеристик), показателю присваивается только одно из перечисленных значений. Иные варианты выбора значения хараткеристики описанием объекта закупки не предусмотрено.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что данное основание для отклонения заявки Заявителя является обоснованным.

В связи с тем, что заявка Заявителя правомерно подлежала отклонению по одному из оснований, указанных в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.05.2026, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.