Решение Марийское УФАС России от 02.09.2025 N 012/06/104-895/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; при участии представителей:

ГБОУ РМЭ "М" - <...> (по доверенности), <...> (директор);

ИП Х. - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

рассмотрев заявление ГБОУ РМЭ "М" о включении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории ГБОУ РМЭ "М" (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002904, реестровый номер контракта в ЕИС N 2120700492725000026),

26.08.2025 ГБОУ РМЭ "М" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП Х. (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

26.06.2025 по результатам проведения закупки N 2120700492725000026 между ГБОУ РМЭ "М" и ИП Х. заключен контракт на Благоустройство территории ГБОУ РМЭ "М" (далее - Контракт), цена Контракта: 3 444 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является: благоустройство территории ГБОУ РМЭ "М" (далее - Работы, Объект). Объем выполняемых работ - 1 усл. ед. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2).

Согласно пункту 5.1 Контракта срок выполнения (завершения) Работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту) установлено начало выполнения работ - с даты заключения контракта и окончание выполнения работ - по 31.07.2025.

15.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с нарушением подрядчиком пункта 5.1 Контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 Контракта установлена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту в следующих случаях: - при существенном нарушении условий контракта Подрядчиком; - в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1. заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3. поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе N 1 было размещено Заказчиком в ЕИС 15.08.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 15.08.2025. Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе будет являться - 26.08.2025.

Заказчик пояснил, что решение об одностороннем отказе было принято ввиду того, что в срок выполнения работ, установленный Контрактом Подрядчик не выполнил обязательства в полном объеме.

31.07.2025 Подрядчиком выставлены документы по форме КС-2, КС-3 и счет на оплату.

Заказчиком работы не приняты на основании мотивированного отказа. Согласно заключению комиссии Заказчика от 11.08.2025 Подрядчиком не выполнены следующие работы, предусмотренные локальным сметным расчетом:

- раздел 1 п. 2;

- раздел 1 п. 3;

- раздел 1 п. 4;

- раздел 1 п. 5;

- раздел 1 п. 7;

- раздел 2 п. 9;

- раздел 3 п. 11;

- раздел 3 п. 12;

- раздел 4 п. 13;

- раздел 4 п. 14;

- раздел 4 п. 15;

- раздел 4 п. 16;

- раздел 4 п. 17;

- раздел 4 п. 18.

Согласно пояснениям Подрядчика события складывались следующим образом: ИП Х., смогла приступить к непосредственной работе по контракту только 28.07.2025 поскольку на территории места выполнения работ другой подрядной организацией проводился капитальный ремонт здания по контракту N 2120700492724000011, связанный не только с внутренними работами в здании но и наружными, а именно: 1) устройство вентилируемых фасадов с облицовкой панелями из композитных материалов (строительные леса были установлены по всей наружной части здания, строительный материал подрядчика, а так же мусор, оставшийся после ремонта здания был разбросан по всей территории здания в круговую), 2) ремонт с монтажом входных групп в здание, 3) проводился ремонт всей отмостки главного корпуса. Наличие оставшегося после проведения капитального ремонта здания мусора и материалов создавало препятствия для начала и продолжения строительных работ, делая их выполнение невозможным и потенциально опасным.

01.07.2025 подрядчик ИП Х. была вынуждена приостановить выполнение работ в порядке пункта 4.4.9. Контракта и статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации.

28.07.2025 подрядчик возобновил работы, поскольку по результатам осмотра строительной площадки подтверждено, что территория освобождена от постороннего строительного мусора и материалов, ранее принадлежавших иной организации, и находится в состоянии, пригодном для возобновления работ.

Подрядчик также указывает, что ИП Х. заключен контракт N 2120700492725000025 с ГБОУ Республики Марий Эл "М" по выполнению работ по ограждению территории. Валку деревьев по данному контракту ИП Х., проводила с 13.07.2025, по 15.08.2025 включительно. Распиливаемые сучья, ветки, ствол деревьев падали на асфальтовое покрытие территории, что так же помешало начать работы по благоустройству, в связи с тем, что падающие части деревьев повредили бы монтируемые дорожные бордюры и вновь уложенный асфальт. В последующем с 16.08.2025 по 17.08.2025 проводился вывоз мусора от поваленных деревьев, проводилось корчевание пней данных деревьев с помощью экскаваторов, вывоз мусора с помощью самосвалов, выполнялось выравнивание земли после корчевания.

Согласно пояснениям Подрядчика, 31.07.2025 директор ГБОУ Республики Марий Эл "М" был поставлен в известность о том, что на старое асфальтовое покрытие укладка нового не возможна в связи с тем, что старое асфальтовое покрытие имеет не ровности (местами под старым асфальтовым покрытием отсутствует щебеночное основание). В связи с этим, по всему периметру имеющегося дорожного асфальтового покрытия необходима укладка щебеночного покрытия с его последующим выравниванием и трамбовкой и необходима поставка 100 куб. щебня. Только после этого асфальтовое покрытие может быть уложено в уровень и иметь крепкое основание, обеспечивая свою гарантию на весь срок, предусмотренный контрактом.

14.08.2025 Подрядчиком направлено письмо о том, что в ходе выполнения работ составлены акты скрытых работ N 1 и N 2, выявлена невозможность укладки нового слоя асфальтобетонной смеси, в связи со значительной неровностью старого покрытия и отсутствие щебеночного основания под ним, в связи с чем требуется укладка щебеночного основания по всему периметру вновь укладываемого участка асфальта.

Заказчик пояснил, что, действительно, параллельно спорному контракту исполнялся контракт на капитальный ремонт здания учебного корпуса ГБОУ Республики Марий Эл "М" другим подрядчиком.

По мнению Заказчика данный факт не мешал ИП Х. своевременно приступить к выполнению работ. На данный момент ИП Х. работы по контракту не исполнены в полном объеме, 21.08.2025 Подрядчиком выставлен акт о приемке выполненных работ на сумму 658 796,97 рублей.

Согласно акту обследования объемов и качества выполненных работ по благоустройству территории от 21.08.2025 комиссия Заказчика установила, что Подрядчиком выполнены следующие виды работ согласно локальному сметному расчету:

- раздел 1 п. 1;

- раздел 1 п. 2;

- раздел 1 п. 3;

- раздел 1 п. 4;

- раздел 1 п. 5;- раздел 1 п. 6.

В материалы дела представлена переписка между Заказчиком и Подрядчиком:

- Уведомление о приостановлении работ от 01.07.2025 в адрес Заказчика;

- Уведомление о возобновлении работ от 28.07.2025 в адрес Заказчика;

- Ответ на претензию Заказчика N 297 от 31.07.2025

- Претензия Заказчика N 296 от 31.07.2025;

- Ответ на претензию Заказчика N 296 от 31.07.2025;

- Претензия Заказчика N 303 от 06.08.2025;

- Претензия Заказчика N 310 от 13.08.2025; - Претензия Заказчика N 311 от 13.08.2025;

- Претензия Заказчика N 314 от 14.08.2025;

- Претензия Заказчика N 316 от 15.08.2025;

- Письмо о невозможности выполнения работ без устройства щебеночного основания в адрес Заказчика от 14.08.2025;

- Ответ от 19.08.2025 на решение о Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта;

- Ответ от 27.08.2025 на решение о Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Проанализировав представленные пояснения и документы, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков в связи со следующим.

В письме от 19.08.2025 Подрядчик отвечает на решение Заказчика об одностороннем отказе, что работы по устранению замечаний Заказчика продолжены и не приостанавливаются, а также просят Заказчика направить ответ о принятом решении по укладке щебеночного покрытия.

Как указывалось ранее, 01.07.2025 Подрядчиком приостановлено выполнение работ по спорному контракта ввиду наличия на территории, на которой должны выполняться работы строительного мусора и материалов, принадлежавших иной организации. Данное обстоятельство создало препятствия для выполнения строительных работ, делая их выполнение невозможным и потенциально опасным. О чем Заказчику было направлено соответствующее уведомление.

В уведомлении о приостановлении работ Подрядчик просил Заказчика оперативно принять меры по устранению помех, связанных с нахождением посторонних материалов и мусора на строительной площадке, чтобы обеспечить возобновление работ в кратчайшие сроки.

В соответствии с пунктом 4.4.9 Контракта Подрядчик обязан приостановить выполнение Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок, и сообщить об этом Заказчику в течение 3 (трех) дней после приостановления выполнения Работ.

Согласно пункту 4.2.3 Контракта Заказчик обязан рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения выполнения Работ, при получении от Подрядчика уведомления о приостановлении выполнения Работ в случае обнаружения независящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на результаты выполняемых Работ или создать невозможность их завершения в установленный настоящим контрактом срок.

Вместе с тем, Заказчик, в нарушение обязанности, предусмотренной пунктом 4.2.3 Контракта, не направил ответ на уведомление Подрядчика о приостановлении работ по Контракту.

Заказчик в рамках заседания Комиссии пояснял, что не получал уведомление о приостановлении выполнения работ от Подрядчика.

Однако Подрядчиком в материалы дела представлены доказательства о направлении данного письма на электронную почту учреждения, указанную в реквизитах Заказчика в Контракте. Кроме того, факт получения иных писем от Подрядчика на данную электронную почту Заказчиком не отрицался.

Комиссия Марийского УФАС России также учитывает, что в уведомлении о возобновлении работ от 28.07.2025 Подрядчик просит продлить срок выполнения работ по Контракту на период приостановления работ, однако ответ на данное письмо Заказчик также не направил, срок выполнения работ не продлевал.

Заказчиком не оспаривался факт того, что большую часть срока, отведенного по Контракту на выполнение работ по благоустройству, на территории учреждения находились материалы и строительный мусор, принадлежавшие другой организации, которая выполняла контракт на капитальный ремонт здания ГБОУ Республики Марий Эл "М".

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что Подрядчик действовал в соответствии со статьей 716 ГК РФ, пунктом 4.2.3 Контракта, предписывающих приостановить работы до устранения заказчиком причин, послуживших основанием для их приостановления, Комиссия Марийского УФАС России не усматривает в действиях индивидуального предпринимателя признаков недобросовестного поведения.

Комиссия учитывает, что Подрядчик отвечал на письма Заказчика, просил Заказчика продлить срок выполнения работ по Контракту, а также частично выполнил работы, предусмотренные Контрактом.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При вышеуказанных обстоятельствах недобросовестность ИП Х. не доказана.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Сведения, представленные ГБОУ РМЭ "М" в отношении ИП Х. в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на благоустройство территории ГБОУ РМЭ "М" (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002904, реестровый номер контракта в ЕИС N 2120700492725000026), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.