Решение Нижегородское УФАС России от 02.09.2025 N 052/06/104-2315/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.Д.АА.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- К.Д.АБ.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Р. Приволжского таможенного управления (доверенность N 0610116/13815 от 20.08.2025),

-В. - генерального директора ООО "Г",

-С.- -представителя представителя ООО "Г" (машиночитаемая доверенность, сайт ФНС России), по факту уклонения от заключения контракта ООО "Г" (далее - Поставщик, Победитель закупки) с Приволжским таможенным управлением (далее - Заказчик), по итогам проведения Запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по по мытью окон в здании Приволжского таможенного управления, номер извещения 332100006525000123 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков Поставщика, в связи с расторжением последним контракта по итогам закупки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Уведомлением от 27.08.2025 N ИК/17985/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 01.09.2025, был объявлен перерыв до 02.09.2025.

Заседание проведено 02.09.2025 посредством видео конференц-связи.

Комиссией Нижегородского УФАС России при рассмотрении материалов в рамках проведения проверки, установлено следующее.

14.08.2025 Заказчиком в Единой информационной среде закупок (далее -Е ИС), а также на электронной площадке "РТС-тендера" размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказании услуг по мытью окон в здании Приволжского Таможенного Управления (номер извещения 332100006525000123), с начальной (максимальной) ценой контракта 146 763,89 рублей.

21.08.2025 завершена подача предложений - поступило 3 заявки.

22.08.2025 подведены итоги определений поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которым ООО "Г" (порядковый номер 1, идентификационный номер заявки 119457533, дата и время получения заявки: 15 августа 20205 г. 19:25мск) предложило лучшее ценовое предложение в размере 138 700 рублей (снижение на 5,49%) (протокол подведения итогов электронного запроса котировок от 22.08.2025 N 332100006525000123).

25.08.2025 Заказчиком сформирован с использованием ЕИС и размещен в ЕИС проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального Закона N 44-ФЗ.

27.08.2025 Заказчиком получено уведомление об уклонении ООО "Г" от заключения контракта.

ООО "Г" не подписало проект контракта на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадке, без размещения на официальном сайте) и не разместило подписанный проект контракта с документом, подтверждающим предоставление обеспечения исполнения контракта.

27.08.2025 Протоколом заседания Комиссии по осуществлению закупок Приволжского таможенного управления N 123-У, на основании ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ ООО"Г" признано уклонившимся от заключения контракта.

Общество представило следующие письменные пояснения: "... ООО "Г" было признано победителем закупочной сессии N 0332100006525000123 "Оказание услуг по мытью окон в здании Приволжского таможенного управления", размещенной на сайте http://www.rts- tender.ru. По итогам процедуры Заказчиком был установлен срок в один календарный день для ознакомления и подписания договора. Однако в связи с напряженным рабочим графиком штатного юриста объективно невозможно осуществить правовую экспертизу документа и принять решение о его подписании в столь сжатые сроки. Для качественного анализа и согласования условий договора ему требуется не менее трех рабочих дней. ООО "Г" подтверждает готовность приступить к исполнению обязательств в сроки, предусмотренные договором, после его анализа. Общество осуществляет деятельность с 2019 года и на протяжении всего периода работы неизменно исполняет свои договорные обязательства в полном объеме. Уклонения от исполнения обязательств со стороны ООО"Г" не имели места и в настоящей ситуации отсутствуют."

Комиссия Нижегородского УФАС России по данному доводу победителя закупки отмечает, что закупка проводилась в период с 14.08.2025 по 21.08.2025.

В соответствии с требованиями статьи 42 Закона о контрактной системе проект контракта является неотъемлемой частью закупочной документации. В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. Изложенное означает, что существенные условия контракта остаются неизменными для сторон, за исключением цены (с учетом предложения участника закупки).

В контракт включаются сведения, предложенные победителем закупки в своей заявке, а также его реквизиты.

Заявка формируется участником закупки самостоятельно (в том числе ценовое предложение, реквизиты).

Таким образом, у Победителя закупки имелась возможность изучения всех условий контракта в период этапа подачи заявок.

Довод представителя Поставщика о том, что не все заказчики направляют контракт в соответствии с проектом контракта, размещенным ранее, не принимается Комиссией, поскольку данное мнение носит предположительный характер, в ходе рассмотрения различий не установлено.

Следовательно, ссылка победителя закупки на долгое согласование условий контракта является не состоятельной.

Также необходимо отметить, что каких-либо действий, направленных на своевременное исполнение обязательств по заключению Контракта на заседание Комиссии не представлено (например, сведения о внесении обеспечения исполнения Контракта и пр.). В ходе заседания представитель Общества обозначало, что планировало внесение денежных средств в качестве обеспечения контракта, Комиссия отмечает, что данные действия необходимо производить заблаговременно.

Также Комиссия отмечает, что Заказчик звонил Поставщику и сообщал ему о необходимости подписания контракта, однако Поставщик действий, направленных на заключение контракта в необходимый срок не совершил.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, на основании пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе

В силу подпункта "б" пункта 15 Постановления N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Постановления N 1078 если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно абзаца 3 пунтка 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено.

Предпринимательская деятельность сопряжена с риском, то есть сам предприниматель несет риск и все иные последствия своих действий, а всякая поддержка, в том числе государственная, в реализации частных интересов предпринимателя и несении им риска и всех иных последствий своих действий отсутствует.

В статье 929 Гражданского кодекса Российской Федерации дается определение предпринимательского риска: предпринимательский риск - это риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств или изменения условий этой деятельности по независящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения доходов.

Принимая решение о заключении Контракта, ООО "Г" в контексте Гражданского кодекса Российской Федерации приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий, и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Также Комиссия Нижегородского УФАС России приняла во внимание, что каких-либо доказательств своей добросовестности Поставщиком не представлено.

На основании изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что сведения в отношении ООО "Г" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Приволжское таможенное управление по Нижегородской области в отношении Общество с ограниченной ответственностью "Г":

1. ООО "Г";

2. идентификационный номер налогоплательщика - <...>;

3. адрес ООО "Г" - 603124, <...>, пом 43;

4. директор - В., ИНН:<...>, учредитель с размером доли 100%;

5. предмет контракта - "Оказание услуг по мытью окон в здании Приволжского таможенного управления";

6. ИКЗ - 251526203661352620100101780018121244; включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.