Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.09.2025 N 44-1686/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 707 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "И" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 20700/25 от 27.08.2025) на действия Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку учебных пособий для предметных кабинетов (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.08.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372500005725000010. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 854 898, 00 рублей.

В жалобе указывается, что почти все требования размещены к наборам по КТРУ "32.99.53.130-00000047 Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования", в котором характеристикой выступает только наименование предмета. Все остальные характеристики Заказчик указал как дополнительные, при этом наборы включают в себя различные товары, описание которых должно формироваться по отдельности в соответствии с соответствующими позициями КТРУ. Дополнительно Заявитель обращает внимание, что Заказчик неправомерно применил несоответствующие коды ОКПД2. Например, для "Глобуса Земли физического" и "Глобуса Земли политического" должны применяться отдельные позиции КТРУ, при этом указание дополнительных характеристик по данным кодам запрещено. Кроме того, в наборе по физической культуре Заказчиком установлены характеристики, не позволяющие однозначно определить потребность: например, требование к набору ракеток для настольного тенниса "Высокая стандартная одинарная губка толщиной 1,8 мм". Указанное выражение содержит субъективное и абстрактное понятие "высокая", не позволяющее участникам закупки достоверно определить показатели товара и подготовить корректное предложение.

Заказчик с доводами жалобы не согласен.

В ходе заседания Комиссии УФАС России по Санкт-Петербургу, состоявшегося 01.09.2025, в целях всестороннего и объективного исследования материалов дела был объявлен перерыв. Заседание Комиссии УФАС было возобновлено 02.09.2025, после чего рассмотрение жалобы продолжилось в полном объеме с заслушиванием пояснений сторон и изучением представленных доказательств.

Комиссия УФАС, ознакомившись с представленными документами и информацией, в том числе, содержащейся в ЕИС, заслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

1. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки и иную информацию в соответствии с требованиями закона.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), а также правила его использования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Эти правила закреплены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Пункт 3 Правил использования КТРУ определяет, что заказчики вправе применять информацию, включенную в позицию каталога, с даты ее включения, а пункт 4 обязывает применять такую информацию в полном объеме с даты начала ее обязательного применения. В соответствии с пунктами 5 - 6 названных Правил заказчик может указывать дополнительные характеристики только при условии, что это делается в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе и при наличии должного обоснования.

Таким образом, обязанность Заказчика заключается в использовании именно тех характеристик, которые закреплены в КТРУ, и только при объективной необходимости допускается добавление дополнительных свойств. Между тем, материалы закупки показывают, что Заказчик фактически заменил характеристики КТРУ собственным набором требований к товарам, в ряде случаев применил иные коды ОКПД2.

Так, в наборах по физике и географии содержатся:

1. Глобус Земли физический. К данному товару должен быть применен код КТРУ 32.99.59.000-00000008 "Глобус".

2. Глобус Земли политический (1 шт.). К данному товару должен быть применен код КТРУ 32.99.59.000-00000009 "Глобус".

В наборе по технологии содержится:

Доска гладильная (1 шт.). К данному товару должен быть применен код КТРУ 31.09.11.190-00000010 "Доска гладильная".

Щиток защитный лицевой (14 шт.). К данному товару должен быть применен код КТРУ 32.99.11.160-00000006 "Щиток лицевой защитный".

В наборе по физической культуре содержатся:

Степ-платформа (10 шт.). К данному товару должен быть применен код КТРУ 32.30.14.129-00000013 "Степ-платформа".

Перечень указанных товаров не является исчерпывающим, однако приведенные примеры наглядно показывают, что Заказчиком фактически проигнорированы предусмотренные КТРУ позиции и закрепленные для них обязательные правила описания, что является нарушением п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение должно содержать описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 указанного Закона, которое не должно приводить к ограничению конкуренции. Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает, что описание объекта закупки должно включать показатели, позволяющие объективно определить соответствие товара установленным требованиям.

Комиссия УФАС отмечает, что как верно отмечено Заявителем, Заказчиком при описании отдельных товарных позиций установлены требования, не позволяющие объективно определить потребность. Так, в наборе по физической культуре сформулировано требование к набору ракеток для настольного тенниса: "Высокая стандартная одинарная губка толщиной 1,8 мм".

Комиссия отмечает, что подобные формулировки противоречат части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, которая требует указывать показатели, позволяющие недвусмысленно установить соответствие товара требованиям Заказчика. Понятие "высокая" является субъективным, не имеющим закрепленного в национальной системе стандартизации значения, и может толковаться двояко как участниками закупки, так и самим Заказчиком на этапе приемки товара. Установление таких требований фактически нарушает принцип правовой определенности, что противоречит положениям ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе и является нарушением пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что доводы Заявителя являются обоснованными в полном объеме.

3. В целях устранения допущенных нарушений Комиссией УФАС будет выдано соответствующее предписание об устранении выявленных нарушений в порядке, установленном законодательством о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "И" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 02.09.2025 по делу N 44-1686/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.