Решение Московское УФАС России от 02.09.2025 N 077/06/106-10829/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта разряда отдела обжалования государственных закупок С.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Ч.О.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НМИЦ радиологии" Минздрава России": М. (по доверенности N 12 от 26.02.2025), Г. (по доверенности N 201 от 05.12.2024), в отсутствие представителей ООО "Р", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Закупка N 0373100120525000379) (далее - запрос котировок) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемого товара по п. 1 - 3 "К" КТРУ 32.50.13.190-00245, п. 4 "К" кода ОКПД2 32.50.13.190 Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам, не предусмотренные используемыми Заказчиком позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), при этом Заказчиком не представлено надлежащего обоснования установления таких дополнительных характеристик, что влечет за собой ограничение количества участников для участия в закупке.

В составе жалобы Заявитель отмечает, что ввиду установления совокупности дополнительных характеристик, не представляется возможным предложить к поставке хотя бы один товар, удовлетворяющий требованиям описания объекта закупки, при этом ограничивающим требованием является:

п.1 - 3 "Дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, из полиэтилена:

Соответствие".

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик вправе закупать товары конкретного производителя (пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе), во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

Вместе с тем обязанность по формированию описания объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе возложена на Заказчика, следовательно, именно Заказчик при формировании извещения об осуществлении закупочной процедуры должен обладать документальным подтверждением соответствие описания объекта закупки требованиям действующего законодательства.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения указаны следующие характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ 32.50.13.190- 00245, например:

- п. 1 - 3 "Дыхательные трубки вдоха и выдоха гофрированные, из полиэтилена: Соответствие";

"Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: Дополнительная информация, а именно, дополнительные требования в отношении потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включены на основании п. 5, п. 6 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и обусловлены необходимостью поставки товара надлежащего качества, с параметрами, в наибольшей степени удовлетворяющими потребности Заказчика. Конкретные обоснования указаны в техническом задании прикрепленного файла".

Комиссией Управления установлено, согласно электронному документу описания объекта закупки Заказчиком представлено "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии: Не оказывает давления на эндотрахеальную, трахеостомическую трубку в процессе использования, позволяет избежать травматизации пациента. Сохраняет проходимость дыхательной смеси, при ее перегибе или сдавлении. Обеспечение

ИВЛ в условиях повышенной мобильности пациента".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика, не согласившись с доводом жалобы пояснил, что при формировании описания объекта закупки учитывались потребности лечебного учреждения, в том числе требование к материалу гофрированного, а также "полиэлитен", "полипропилен" дыхательной трубки обусловлено "легкостью" и "гибкостью" материала, что не оказывает физического давления непосредственно в отношении пациента при использовании такой трубки в ходе проведения манипуляций, что также указано Заказчиком в графе "Обоснование использования показателей, требований, условных обозначений и терминологии" описания объекта закупки.

Комиссия Управления отмечает, что размещенное Заказчиком обоснование использования дополнительной, не предусмотренной позициями КТРУ, информация соответствует требованиям п. 6 Правил пользования КТРУ, поскольку обосновывает и раскрывает потребность Заказчика в использовании такой информации при описании объекта закупки.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что в извещении об осуществлении закупки представлено обоснование использования дополнительной, не предусмотренной КТРУ, информации.

Таким образом, с учетом представленных документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

2. Вместе с тем в составе жалобы Заявитель отмечает, что Заказчиком описано требование о длине дыхательных трубок, в том числе использована обязательная для применения характеристика каталога "Длина дыхательной трубки: >= 100.0 и <=

700.0 Сантиметр", однако Заказчиком установлены дополнительные требования относительно длины дыхательных трубок вдоха и выдоха п. 1 "Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха: >= 150 см", п. 2 "Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха: >= 160 см", что не позволяет однозначным образом определить потребность заказчика.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие требования, в том числе по оспариваемым позициям:

- "Длина дыхательной трубки >= 100 и <= 700Сантиметр" - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

- "Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха >= 150Сантиметр" - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики;

- "Длина дыхательных трубок, вдоха и выдоха >= 160Сантиметр" - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика пояснил, что установление требования о длине дыхательной трубки вдоха и выхода, не предусмотренной КТРУ, в свою очередь не противоречит обязательному значению такой характеристики "Длина дыхательной трубки: >= 100.0 и <= 700.0 Сантиметр", поскольку дополнительно установленные значения к длине "150см", "160см" входят в диапазон параметра длины из каталога, при этом Заказчиком таким образом раскрыта потребность в товаре, так как таких трубок может быть несколько, следовательно длина каждой - не менее 150см для одной трубки, не менее 160см для другой, что необходимо для использования дыхательного контура в условиях реанимационного блока, таким образом Заказчик делает вывод о правомерности установленного требования.

Однако Комиссия Управления не может согласиться с позицией Заказчика и отмечает, что при формировании предложения участник, исходя из противоречивости положений описания объекта закупки относительно длины дыхательной трубки, не лишен возможности предложить к поставке товар как длиной "149 см" согласно п. "Длина дыхательной трубки: >= 100.0 и <= 700.0 Сантиметр", при этом, исходя из иного положения извещения, не лишен возможности предложить трубку длиной "150 см", "160 см", что не позволяет однозначным образом определить потребность заказчика в необходимом к поставке товаре, а также является препятствием для корректного формирования предложения участника закупки.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что выявленные нарушения положений Закона о контрактной системе не повлекли за собой ограничение количества участников закупки, поскольку участником подана и признана соответствующей заявка, содержащая предложение о товаре, удовлетворяющем потребности заказчика.

3. Вместе с тем согласно доводу жалобы Заказчиком, в том числе установлены необоснованные требования в отношении необходимых к поставке товаров, например, "Длина дыхательного контура, в сжатом состоянии, без учета коннекторов: >= 240 Сантиметр"; "Угловой коннектор имеет фланец: >= 26", "Тип подключения: Инвазивный", поскольку совокупности установленных требований соответствуют товары конкретного производителя.

Вместе с тем представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком были направлены запросы о предоставлении информацию о наличии (или отсутствии) аналогов "К" с характеристиками, установленными в извещении, а также при подготовке данной закупки Заказчиком получены коммерческие предложения с товарами различных производителей, в том числе по оспариваемым характеристикам "Угловой коннектор имеет фланец", "Длина дыхательного контура, в сжатом состоянии, без учета коннекторов", "Тип подключения:

Инвазивный" соответствуют товары производителей, например: "Контур дыхательный анестезиологический" производства "MEDEREN", "Устройства дыхательные для совместного использования с анестезиологическим и реанимационным оборудованием" производства АО "НВ", "У" производства ООО "М", что также позволяет сделать вывод о наличии устройств с требуемыми характеристиками на рынке товаров.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, при этом в составе жалобы Заявителем также не представлено документов и сведений, позволяющих Комиссии Управления установить факт соответствия совокупности требований извещения оборудованию конкретного производителя, в том числе, в жалобе не представлена информация о таком оборудовании, либо информации о производителе такого оборудования, о требованиях к характеристикам закупаемого оборудования, установленных в описании объекта закупки, которые не позволяют предложить к поставке оборудование иных производителей или характеристики, вовсе не соответствующие каким-либо из существующих изделий и свидетельствующих о наличии ограничений количества участников закупки.

Кроме того, в составе жалобы Заявителем также не представлено каких-либо сведений, указывающих на несоответствие указанного Заказчиком оборудования требованиям извещения.

Ввиду вышеизложенного у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе.

Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Р" на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ "НА" обоснованной в части неправомерного формирования описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.