Решение Краснодарского УФАС России от 03.10.2025 N 730/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Д. (далее Заявитель) на действия заказчика - МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: "Поставка анализатора гематологического ИВД" (извещение N 0818500000825006852) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Д., согласно которой описание объекта закупка составлено с нарушением Закона о контрактной системе, не использовалась позиция КТРУ.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки не противоречит положениям Закона о контрактной системе. Позиция КТРУ не позволяет закупить товар, ввиду отсутствия значимых характеристик.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 19.09.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка анализатора гематологического ИВД" (извещение N 0818500000825006852) с НМЦК 1 220 000,00 рублей. Заказчик - МЗ КК.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ч.6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Из п. 7 Правил следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

Товар, закупаемый заказчиком, присутствует в КТРУ - 26.51.53.141-00000011 Анализатор гематологический ИВД (обязательное применение 13.04.2024). Данная позиция содержит характеристики.

В обоснование неприменения КТРУ заказчик пояснил, что позиция КТРУ не может быть применена, так как не отражает всего перечня необходимых заказчику показателей.

По смыслу п. 7 Правил его применение обусловлено отсутствием в каталоге кода закупаемого товара как такового. Иное толкование по своей сути исключает целесообразность классификации товаров в принципе, поскольку предметом каждой закупки выступает конкретный товар (работа, услуга), обусловленный потребностями заказчика, тогда как классифицирование призвано унифицировать его характеристики и предъявляемые требования с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к таковой максимального количества потенциальных претендентов и обеспечить конкурентные условия ее проведения (Постановление 19-го арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу N А48-9099/2021, Постановление 20-го арбитражного апелляционного суда А23-6210/2022 от 04.05.2023). Использование каталога является важным аспектом обеспечения единообразия и прозрачности процесса.

Комиссией установлено, что в извещении указан код ОКПД2 26.51.53.141 и характеристики закупаемого товара. При этом, характеристики товара частично использовались из КТРУ 26.51.53.141-00000011 (например, определяемые параметры, гистограмма распределения лейкоцитов WBC, гистограмма распределения тромбоцитов PLT, гистограмма распределения эритроцитов RBC, объем образца в режиме взятия цельной крови, мкл, производительность в час, проб, распределение клеток по размерам, скатерограмма (диаграмма рассеивания), функция калибровки). Однако информация о применении КТРУ в извещении не указана. Также в извещении указаны характеристики, не предусмотренные указанным КТРУ.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара указано о применении преимущества в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Наименования товаров, работ, услуг, указанные в позициях каталога, могут отличаться от наименований, указанных в ОКПД2, и соответственно, от наименований, указанных в перечнях N 1 - N 3 Постановления N 1875 (письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/0897). Требования об использовании указанных наименований для целей описания объекта закупки (предмета) закупки Постановление N 1875 не установлены. При применении Постановления N 1875 не предусматривается дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечных N 1 - N 3. В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высоко уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Вместе с тем, в п. 273 Приложения N 2 Постановления N 1875 присутствует 26.51.53.140 Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ. Данный код содержит 3 уточняющих (дочерних кода) 26.51.53.141 Анализаторы для диагностики in vitro.

Таким образом, в извещении закупки неправомерно в нарушение ст. 14 Закона о контрактной системе указано о применении защитных мер в виде преимущества вместо ограничения согласно Приложению N 2 Постановления N 1875. При применении ограничения согласно п. 5 Правил не допускается использовать дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

При установлении ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 заказчик обязан был при отсутствии товара российского происхождения продекларировать отсутствие в реестре Минпромторга товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Вышеизложенные факты в совокупности свидетельствуют об уходе исполнения требований Закона о контрактной системе при размещении данной закупки: неустановление защитной меры в виде ограничения и применение дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

Частью 1 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Пунктом 1 части 5 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений) следующими способами: 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков. Частью 10 статьи 26 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей. Положениями части 11 статьи 26 Закона о контрактной системе определено, что к деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей, применяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Таким образом, законодателем определена возможность выбора полномочий уполномоченных учреждений (либо определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков, либо планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг). Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 18.04.2019 N 222 создано государственное казенное учреждение Краснодарского края "Д", утвержден Порядок взаимодействия заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Краснодарского края и муниципальных нужд с государственным казенным учреждением Краснодарского края "Д". Пунктом 2 Постановления N 222 установлено, что основной целью деятельности учреждения является определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Краснодарского края. Пунктом 2.1 Постановления N 222 определено, что Учреждение в пределах установленных функций, в том числе: анализирует заявки на осуществление закупок, поданные заказчиками в порядке, установленном департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края, на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (абзац 5); в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку заказчика на доработку заказчику (абзац 6); в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок принимает решение об отмене закупки с учетом требований Федерального закона, в связи с чем формирует и размещает в единой информационной системе извещение об отмене закупки в срок, установленный Федеральным законом, и уведомляет заказчика в день размещения указанного извещения (абзац 15). В соответствии с пунктом 2.3 Постановления N 222 заказчик, в том числе: формирует и направляет в установленном Департаментом порядке заявку заказчика в соответствии с планом-графиком закупок (абзац 3); осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями Федерального закона (абзац 4). Пунктом 3.3 Постановления N 222 установлено, что учреждение в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки заказчика: анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; при отсутствии замечаний согласовывает заявку, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки либо отсутствия необходимых сведений направляет заявку на доработку заказчику. Учреждение в течение трех рабочих дней со дня поступления согласованной заявки заказчика: формирует извещение об осуществлении закупки на основании данных, содержащихся в заявке заказчика; размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки (пункта 3.4 Постановления N 222). Согласно положениям п. 4.2 Постановления N 222 при необходимости разъяснения положений извещения об осуществлении закупки Учреждение вправе запросить у заказчика соответствующие разъяснения извещения об осуществлении закупки либо привлечь заказчика к подготовке разъяснения, в том числе запросить необходимую информацию и документы. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Учреждение и заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействия), приведшие к нарушению норм действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Порядком (пункт 5 Постановления N 222). Форма заявки заказчика на осуществление закупки, направляемой в учреждение, состав, содержание и требования по заполнению заявки заказчика на осуществление закупки, а также порядок формирования, подачи заявки на осуществление закупки и предоставления иных документов в учреждение заказчиками Краснодарского края утверждены Приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 30.12.2021 N 135 (далее - Приказ N 135), из которого следует, что к заявке заказчика на осуществление закупки по установленной форме прилагаются электронные документы в виде отдельных файлов, входящих в состав заявки, в том числе являющихся приложениями к извещению об осуществлении закупки. Согласно положениям п. 3.2.1 Приказа N 135 с учетом положений Федерального закона N 44-ФЗ, Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" описание объекта закупки: - не должно содержать сведения о товаре, работе, услуге, а также требования к участнику закупки, влекущие ограничение конкуренции; - не должно вводить участника закупки в заблуждение путем включения двусмысленных толкований, разночтений. Приказ N 135 содержит определение куратора - сотрудника учреждения, ответственного за рассмотрение, анализ, согласование заявок заказчиков, формирование извещения об осуществлении закупки в РИССЗ КК, размещение извещения об осуществлении закупки в ЕИС, размещение в ЕИС разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, размещение изменений в извещение об осуществлении закупки, размещение извещений об отмене закупки. Согласно положениям Приказа N 135 куратор в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки в учреждение анализирует ее на соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. При отсутствии замечаний куратор согласовывает заявку, а при наличии замечаний возвращает заявку на доработку заказчику с указанием таких замечаний. При указанных обстоятельствах довод заявителя о том, что функция куратора уполномоченного органа является исключительно технической по своей сути и не возлагает обязанности по поиску нарушений Закона о контрактной системе, признается судом несостоятельным и не основанным на верном толковании вышеприведенных положений законодательства. Из буквального, логического, системного анализа существа и содержания вышеприведенных положений Постановления N 222, Приказа N 135 следует вывод о том, что в целях реализации положений ст. 26 Закона о контрактной системе органом местного самоуправления на ГКУ КК "Д", как на учреждение, созданное исключительно для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, возложена корреспондирующая указанной цели деятельности учреждения обязанность по анализу поданных заказчиками заявок на осуществление закупок, информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки на предмет соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и в случае их несоответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений - по направлению заявки заказчика на доработку последнему. Указанный вывод коррелирует правомочию (обязанности) Учреждения по принятию решения об отмене закупки в случае выявления несоответствия информации, отраженной в извещении об осуществлении закупки, законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела установлено, что заказчиком в целях проведения закупки сформирована и направлена в адрес уполномоченного учреждения - ГКУ КК "Д" - соответствующая заявка по форме, установленной Приказом N 135, с приложением входящих в состав извещения об осуществлении закупки документов, в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению. Таким образом, с учетом пунктов 2.1, 3.3 Постановления N 222, в целях формирования заказчиком надлежащего извещения об осуществлении закупки, не содержащего внутренние противоречия, по итогам анализа указанной заявки на ее соответствие законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Учреждению в пределах предоставленного для этого срока надлежало проанализировать поступившую от заказчика заявку с приложенными документами на предмет ее соответствия законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно Приказу N 135 Описание объекта закупки формируется в соответствии с правилам, определенными статьей 33 Закона о контрактной системе. В случае если закупаемые товары, работы, услуги включены в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд описание объекта закупки должно формироваться с учетом положений постановления N 145.

Представленный заказчиком в адрес уполномоченного органа документ - Обоснование не применения КТРУ не предусмотрен Законом о контрактной системе, Постановлением N 145.

Возможность и обязанность проведения ГКУ КК ДГЗ проверки указанной заявки на предмет ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе, применительно к указанному правовому регулированию деятельности уполномоченного органа, исходя из существа и содержания выявленных нарушений, у данного органа имелась и не была реализована им надлежащим образом. Согласно п. 2.1 Постановления N 222, структурно расположенному в разделе 2 постановления, - "обязанности учреждения и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей", учреждение обязано, а не вправе, в случае наличия замечаний по оформлению и содержанию документов в составе заявки заказчика либо отсутствия необходимых сведений направить заявку заказчика на доработку заказчику; указанное правовое регулирование имеет исключительно императивный характер; признаками диспозитивности не обладает, определяя исключительно единственно возможный вариант для заявителя, как уполномоченного органа, при указанных обстоятельствах - направить заявку заказчика на доработку заказчику. Учитывая изложенное, применительно к вышеупомянутым нарушениям, содержанию документации спорной закупки, не представлено надлежащих и относимых доказательств корректного исполнения возложенной императивной обязанности по возвращению содержащих указанные нарушения заявку и приложенные к ней документы заказчику на доработку; не представлено доказательств того, что выявление указанных нарушений требовало каких-либо специальных познаний и не могло быть реализовано самостоятельно на указанном этапе формирования аукционной документации, исходя из существа и содержания выявленных нарушений.

Таким образом, с учетом представленных документов, Комиссия приходит к выводу о нарушении п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, ст. 14 Закона о контрактной системе при размещении рассматриваемой закупки.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Д. обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - МЗ КК, уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 1) ч. 2 ст. 42, п. 1) ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23, ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - МЗ КК, уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.