Решение Краснодарского УФАС России от 03.10.2025 N РНП-23-640/2025

рассмотрев сведения, представленные МБУ "ПА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту деформационных швов на берегозащитном гидротехническом сооружении "Инженерная защита территории Имеретинской низменности" (извещение N 0381500000125000024),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МБУ "ПА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" по результатам проведения электронного аукциона: "Выполнение работ по ремонту деформационных швов на берегозащитном гидротехническом сооружении "Инженерная защита территории Имеретинской низменности" (извещение N 0381500000125000024).

02.06.2025 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0381500000125000024. Цена контракта 9 529 088,29 рублей.

16.09.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Д" (ИНН: <...>), директор - Т. (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 31.12.2025;

- дата расторжения контракта 29.09.2025;

- наименование объекта закупки: Выполнение работ по ремонту деформационных швов на берегозащитном гидротехническом сооружении "Инженерная защита территории Имеретинской низменности".

- цена контракта - 9 529 088,29 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МБУ "ПА" проведен электронный аукцион: "Выполнение работ по ремонту деформационных швов на берегозащитном гидротехническом сооружении "Инженерная защита территории Имеретинской низменности" (извещение N 0381500000125000024) с НМЦК 9 529 088,29 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЭА1 принято решение о заключении контракта с ООО "Д".

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

16.09.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 11-01/1048.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно пояснениям представителя ООО "Д" в адрес Заказчика направлено письмо от 15.07.2025, указывающее, что производимые работы готовы к сдаче от 10.08.2025 года. Подрядчик от 21.08.2025 года с исх. N 2025/62 направил всю исполнительную документацию в адрес Заказчика.

В адрес Подрядчика направлена претензия, в которой указано, что в ходе осуществления Заказчиком контроля за ходом работ и соблюдением сроков их выполнения зафиксировано, что 23.06.2025 на участке ПК32+33- ПК36+55 работы не ведутся: вдоль волноотбойного парапета на набережной установлены секции ограждений, рабочие и инструмент полностью отсутствуют (фотоматериал прилагался). На участках волноотбойного парапета ПК 15+50-ПК20+80; ПК21+80-ПК28+20; ПК51+55-ПК66+50, на участке парапета ПК 36+85-ПК51+55 и на участке волноотбойной стены ПК36+55-ПК 51+55 Подрядчик не приступил к выполнению работ. В письме Заказчик требует незамедлительно приступить к выполнению работ.

25.06.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо N 11-01/646 с требованием в срок не позднее 03.07.2025 выполнить в полном объеме работы по ремонту деформационных швов, а также по грунтованию, оштукатуриванию и окрашиванию волноотбойного парапета на участках ПК32+33 - ПК34+00; ПК34+00-ПК36+55 и ПК15+50-ПК20+80.

Согласно пояснениям представителя подрядчика, на объекте проведения работ отсутствуют помещения, рабочие участки/зоны, бытовки, оборудованные рабочие места, находящиеся под контролем Подрядчика. Передача строительной площадки не производилась и не требуется с учетом статуса проводимых работ.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 2025/38 от 29.06.2025 г) (Приложение N 3), в котором указано, что данная документация находится не на объекте проведения работ, а у ответственного от Подрядчика лица и выражена готовность предъявить их по первому требованию.

Обществом направлено в адрес Заказчика письмо от 28.08.2025 N 2025/65 о приемке работ по контракту, в котором содержится следующая информация: "Одновременно сообщаем, что ООО "Д" готово устранить любые объективные замечания к работам и/или исполнительной документации. Формулировки замечаний МКУ "ЕА", в т.ч. от 21.08.202 N 341-И и от 22.08.202 N 344-И являются общими, из которых не ясно какие конкретно замечания необходимо устранять. Представитель МКУ "ЕА" Ш. отказывается от развернутых пояснений по данному вопросу".

12.09.2025 года Подрядчиком посредством Единой информационной системы в сфере закупок размещено возражение в ответ на Решение в одностороннем отказе N 11-01/832 от 11.08.2025 г. с просьбой принять выполненные Подрядчиком работы по Контракту от 02.06.2025 N 0381500000125000024. или расторгнуть Контракт от 02.06.2025 N 0381500000125000024 по соглашению сторон.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между МБУ "ПА" и ООО "Д" на условиях, предусмотренных извещением и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от "21" мая 2025 года N 0381500000125000024 заключен муниципальный контракт N N 0381500000125000024 от 02.06.2025 г.

Согласно п. 1 Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту деформационных швов на берегозащитном гидротехническом сооружении "Инженерная защита территории Имеретинской низменности" в соответствии с Техническим заданием и в объеме согласно спецификации, являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Работы в порядке и размере, установленными настоящим контрактом.

Подрядчик обязан приступить к выполнению работ и полностью завершить их в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Начало выполнения работ по Контракту: с даты подписания контракта.

Окончание выполнения всех работ по Контракту: в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с даты заключения контракта.

Датой полного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению Работ по Контракту является дата подписания Сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Краснодарский край, федеральной территории "Сириус", береговая зона Имеретинской низменности в междуречье р. Мзымта и р. Псоу.

Цена Контракта по составляет 9 529 088 рублей 29 копеек, НДС не предусмотрен в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

17.06.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо 11-01/591, в котором МБУ "ПА" просит незамедлительно приступить к выполнению работ в соответствии с Контрактом.

23.06.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо М" 11-01/625, в котором сообщается, что в ходе осуществления Заказчиком контроля за ходом работ и соблюдением сроков их выполнения зафиксировано, что 23.06.2025 на участке ПК32+33- ПК36+55 работы не ведутся: вдоль волноотбойного парапета на набережной установлены секции ограждений, рабочие и инструмент полностью отсутствуют (фотоматериал прилагался). На участках волноотбойного парапета ПК 15+50-ПК20+80; ПК21+80-ПК28+20; ПК51+55-ПК66+50, на участке парапета ПК 36+85-ПК51+55 и на участке волноотбойной стены ПК36+55-ПК 51+55 Подрядчик не приступил к выполнению работ. В данном письме Заказчик требует незамедлительно приступить к выполнению работ.

25.06.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо 11-01/646 с требованием в срок не позднее 03.07.2025 выполнить в полном объеме работы по ремонту деформационных швов, а также по грунтованию, оштукатуриванию и окрашиванию волноотбойного парапета на участках ПК32+33 - ПК34-;-00; 11К34+00-ПК36+55 и ПК15+50-ПК20+80.

01.07.2025 в адрес Подрядчика направлено письмо Хи 11-01/663, в котором обращено внимание на то, что Подрядчик не исполняет обязательства по Контракту, а также о том, что Подрядчику надлежит незамедлительно устранить нарушения, обеспечить своевременное предъявление выполняемых работ для освидетельствования представителям МКУ "ЕБ", осуществляющим строительный контроль в рамках Контракта.

04.07.2025 Заказчиком, по результатам комиссионного осмотра участков, зафиксировано, что Подрядчиком требование Заказчика не исполнено, работы на участках не проводятся, ремонт деформационных швов, а также грунтование, оштукатуривание и окрашивание волноотбойного парапета не выполнены.

В адрес Заказчика поступила информация от МКУ "ЕВ" (письмо N 269-И от 09.07.2025, вх. N 233/16- У от 09.07.2025) о том, что в ходе производства работ Подрядчик использует не согласованный Заказчиком материал (плиточный клей Ceresit СМ 14). При разборке шва не выдерживается глубина в 30 мм, согласно ТЗ и ЛСР.

Не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, касающиеся ведения общего журнала работ, журналов инструктажа на рабочем месте, журнала входного контроля и качества материалов, также отсутствует согласованная технологическая карта, должным образом не оформлены приказы о назначении ответственных лиц на осуществление производства работ. В адрес Подрядчика переданы предписания об устранении выявленных нарушений. Меры по устранению несоблюдения требований Подрядчиком не приняты.

11.07.2025 МБУ "ПБ" направило письмо N 11-01/721 в адрес Подрядчика с требованием незамедлительно устранить нарушения. Письмом от 14.07.2025 N 2025/43 Подрядчик выразил несогласие с позицией Заказчика.

15.07.2025 от ООО "Д" поступило письмо N 2025/44 сообщившее, что работы по Контракту не могут быть выполнены в установленный срок по обстоятельствам, не зависящим от Подрядчика. ООО "Д" просит рассмотреть возможность увеличения сроков выполнения работ до 10.08.2025 с учетом предусмотренной Контрактом ответственности Подрядчика за невыполнение работ в срок в виде уплаты неустоек (штрафов, пеней).

25.07.2025 МБУ "ПА" направило письмо N 11-01/784 в котором сообщило, что оснований для применения части 65.1 статьи 112 Закона о контрактной системе не имеется, поскольку обстоятельства, влекущие невозможность исполнения Контракта в установленный срок, Подрядчиком не мотивированы и документально не подтверждены. Заказчик потребовал в разумный срок принять меры, устранить нарушения, выполнить работы по муниципальному контракту N 0381500000125000024 от 02.06.2025 и обеспечить условия, позволяющие осуществить приемку.

01.08.2025 от МКУ "ЕБ" поступило письмо N 303-И, в котором сообщалось, что в рамках взаимодействия согласно рамочного договора N 04-Б/ЕЗ от 20.12.2023 при выполнении строительно-монтажных работ на объекте: выполнение работ по ремонту деформационных швов на берегозащитном гидротехническом сооружении "Инженерная защита территории Имеретинской низменности" МК N 0381500000125000024 от 02.06.2025, согласно пунктов 2.3.21, 2.3.22 на текущую дату Подрядчиком ООО "Д" не представлена исполнительно-техническая документация. Выявлено, что в ходе производства работ ООО "Д" условия по Контракту выполняет медленно и некачественно с нарушением технологических процессов, меры по устранению замечаний не предпринимаются Подрядчиком по выданным предписаниям об устранении выявленных нарушений.

08.08.2025 МНУ "ПА" вынесло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N 11-01/832.

10.08.2025 получено письмо исх.N 2025/56 (вх. N 434/16 от 11.08.2025) в котором Подрядчик сообщает о дополнительном назначении ответственного лица за осуществление производства работ, о том, что по состоянию на 10.08.2025 все работы, предусмотренные локальным сметным расчетом (ЛСР) выполнены в полном объеме и могут быть представлены для приемки Заказчиком.

12.08.2025 МБУ "ПА" направило в адрес МКУ "ЕБ" письмо N 11-01/851 с просьбой в рассмотреть исполнительную документацию и сообщить о возможности приемки предъявленных работ.

13.08.2025 от МКУ "ЕБ" поступило письмо N 328-И (вх.N 277/16-У от 13.08.2025) с замечаниями, отраженными в Акте проверки исполнительной документации. Замечания направлены Подрядчику письмом N 11-01/874 от 14.08.2025.

В ответ 17.08.2025 от ООО "Д" в адрес Заказчика поступило письмо N 2025/60 (вх.N 446/16 от 18.08.2025), в котором Подрядчик сообщил, что все работы, предусмотренные локальным сметным расчетом выполнены в полном объеме, и могут быть представлены для приемки Заказчиком.

20.08.2025 МБУ "ПА" направило в адрес МКУ "ЕБ" письмо ООО "Д" "О приемке работ по контракту" исх. N 11-01/898 от 20.08.2025 и копию акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 с просьбой рассмотреть и сообщить о возможности приемки предъявленных работ.

21.08.2025 Заказчик принял решение отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.08.2025 в адрес Заказчика от МКУ "ЕБ" поступило письмо N 341-И (вх.N 287/16-У от 21.08.2025), в котором указаны причины по которым выполненные Подрядчиком работы принять не представляется возможным.

22.08.2025 от МКУ "ЕБ" в адрес Заказчика поступило письмо N 344-И (вх.N 288/16-У от 22.08.2025), в котором повторно указано, что принять выполненные работы Подрядчиком не представляется возможным, что рассмотрение (проверка) исполнительной документации на не освидетельствованные работы (равно как и работы выполненные некачественно) преждевременно.

22.08.2025 МБУ "ПА" направило письмо в адрес Подрядчика N 11-01/922 о возвращении исполнительной документации на доработку.

05.09.2025 МБУ "ПА" направило в адрес Подрядчика мотивированный отказ N 11-01-4/291 от подписания акта о приемке выполненных работ N 6 от 18.08.2025; Акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.08.2025; Справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 10.08.2025.

В данном отказе указано, что в результате проведенной (внутренней) экспертизы выполнения работ Заказчиком установлено, что:

- Подрядчиком не предъявлялись представителям МКУ "ЕБ", осуществляющим строительный контроль, к освидетельствованию скрытые работы (письмо МКУ "ЕБ" от 13.08.2025.42 328-И (вх. N 277/16-У от 13.08.2025);

- Представленная Подрядчиком исполнительная документация не соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр. (не отражают факт выполненных работ, отсутствуют исполнительные схемы с размерами, объемами, расчетами объемов на каждый отдельный вид работ). Не предоставлены журнал общих работ, журнал входного контроля и качества материалов. Документы о качестве материалов не соответствуют письменно согласованным Заказчиком материалам, а также ЛСР. Не предоставлена Ведомость выполненных работ (письмо МКУ "ЕБ" от 13.08.2025 N 328-И (вх. N 277/16-У от 13.08.2025);

- По выданным МКУ "ЕБ" предписаниям N 1-4 об устранении выявленных нарушений правил производства строительно-монтажных работ, Подрядчиком нарушения не устранены (письмо МКУ "ЕГ" от 13.08.2025 N 328-И (вх. N 277/16-У от 13.08.2025).

- Работы выполнены с технологическими нарушениями и не приняты представителями МКУ "ЕБ", осуществляющими строительный контроль (письма МКУ "ЕГ" от 13.08.2025 N 328-И (вх. N 277/16-У от 13.08.2025), от 21.08.2025 N 341-И (вх. N 287/16-У от 21.08.2025), от 22.08.2025 N 344-И (вх. N 288/16-У от 22.08.2025).

- Подрядчиком не устранены выявленные нарушения, исполнительная документация не приведена в соответствие (письма МБУ "ПА" от 14.08.2025 N 11-01/874, от 22.08.2025 N 11-01/922).

12.09.2025 от Подрядчика поступило письмо N 2025/69 (вх.N 517/16 от 15.09.2025), в котором ООО "Д" выразило несогласие с мотивированным отказом от 05.09.2025 N 11-01-4/291.

Подрядчиком недостатки, указанные в мотивированном отказе N 11-01-4/291 от 05.09.2025 в указанный срок не устранены.

По состоянию на 16.09.2025 предъявляемые Заказчиком замечания и предписания Подрядчиком не устранены, требования Заказчика не исполнены.

16.09.2025 вынесено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 11-01/1048.

Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ООО "Д" условий контракта, в материалах дела отсутствуют.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований Закона влечет нарушение интересов Заказчика.

Работы, соответствующий условиям контракта, не выполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1) Сведения, представленные МБУ "ПА" в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), директор - Т. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "Д" (ИНН: <...>), директор - Т. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.