Решение Ленинградское УФАС России от 02.09.2025 N 047/10/18.1-1588/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 18.08.2025 N 218/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

в присутствии на заседании Комиссии 19.08.2025 представителей по доверенности:

от заявителя - С. (далее - Заявитель): С.,

от организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Организатор торгов): Л.,

в отсутствие представителя оператора электронной торговой площадки - АО "Р", извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом,

в присутствии на заседании Комиссии 28.08.2025 представителей по доверенности:

от Заявителя: С.

от Организатора торгов: К.,

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 8104-ЭП/25 от 12.08.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи автобуса для перевозки детей ПАЗ 32053-70 2016 года изготовления, VIN X1М3205ВХG0003236 (изв. N 21000021400000000190, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 12.08.2025 N АВ/7297/25Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 20.08.2025 N АВ/7538/25 Ленинградским УФАС России продлен срок принятия решения по жалобе.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами и выслушав правовую позицию Заявителя и представителя Организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.06.2025 Организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение N 21000021400000000190 о проведении аукциона.

Аукцион проводился на электронной торговой площадке АО "Р" (далее - ЭТП).

Комиссией установлено, что аукцион по продаже муниципального имущества проводится в соответствии с нормами Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Согласно доводам жалобы, порядок организации и проведения торгов нарушен Организатором торгов, по мнению Заявителя, в связи с включением недостоверной информации в извещение о проведении торгов.

1. В доводах жалобы Заявитель указывает, что извещение на официальном сайте и сайте ЭТП содержало начальную цену в размере 112 500 руб. без учета налога на добавленную стоимость (далее - НДС), при этом, согласно условиям договора, направленного Организатором торгов на подписание Заявителю, итоговая цена составляла 135 000 руб.

Комиссией установлено, что согласно извещению начальная цена составляет 112 500 руб. без учета НДС. В отчете об оценке рыночной стоимости транспортного средства - автобус для перевозки детей ПАЗ 32053-70, VIN N X1M3205BXG0003236, 2016 года выпуска, государственный регистрационный номер <...> от 04.06.2025, размещенном в составе извещения (далее - отчет об оценке), указана рыночная стоимость имущества в размере 135 000 руб. с учетом НДС.

Также Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 2.1 проекта договора купли-продажи, размещенного в составе извещения (далее - проект договора): "Цена продажи Имущества согласно Протоколу об итогах аукциона от _________N __ установлена в размере __________ (______________________________) рублей без учета НДС.

Победитель аукциона в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязан оплатить сверх установленной по итогам аукциона цены за Имущество сумму налога на добавленную стоимость в размере 20% путем перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ленинградской области (КУМИ АМО Волосовский муниципальный район л/сч 05453000570) ИНН <...> КПП 470501001

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России//УФК по Ленинградской области, г. Санкт-Петербург БИК 044030098

Номер счета банка получателя средств (номер банковского счета, входящего в состав единого казначейского счета (ЕКС)): 40102810745370000098 (корреспондирующий счет)

Номер счета получателя (номер казначейского счета):03232643416060004500

Назначение платежа: НДС согласно договору купли-продажи муниципального имущества N ___ от ___________ 202_ г. Без НДС".

Комиссией также установлено, что согласно информационному сообщению, размещенному в составе извещения: "Начальная цена продажи имущества, шаг аукциона: начальная цена продажи - 112 500 (Сто двенадцать тысяч пятьсот) рублей без учета НДС. "Шаг аукциона" установлен в размере 5 000 (Пять тысяч) рублей".

Также согласно информационному сообщению: "Победитель аукциона в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации обязан оплатить сверх установленной по итогам аукциона цены за имущество сумму налога на добавленную стоимость в размере 20%".

В соответствии с подпунктом 4 части 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, начальную цену продажи такого имущества.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 13 Закона о приватизации определяет продажу государственного и муниципального имущества на аукционе, как один из способов приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно статье 12 Закона о приватизации, начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 146 Налогового Кодекса РФ N 117-ФЗ (далее - НК РФ) объектом налогообложения по НДС признается реализация товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации. Исходя из статьи 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению налогов в бюджетную систему Российской Федерации. Налоговые агенты обязаны в том числе:

- правильно и своевременно исчислять, удерживать из денежных средств, выплачиваемых налогоплательщикам, и перечислять налоги в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующие счета Федерального казначейства;

- представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

Налоговые агенты перечисляют удержанные налоги в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации для уплаты налога налогоплательщиком. За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей налоговый агент несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пунктом 3 статьи 161 НК РФ при реализации (передаче) на территории Российской Федерации государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, составляющего государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, государственного и муниципального имущества, не закрепленного за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего казну федеральной территории "Сириус", налоговая база определяется как сумма дохода от реализации (передачи) этого имущества с учетом налога.

При этом налоговая база определяется отдельно при совершении каждой операции по реализации (передаче) указанного имущества. В этом случае налоговыми агентами признаются покупатели (получатели) указанного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями. Указанные лица обязаны исчислить расчетным методом, удержать из выплачиваемых доходов и уплатить в бюджет соответствующую сумму налога.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик (налоговый агент, указанный в пунктах 4, 5 и 5.1 статьи 161 НК РФ) дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму НДС.

По смыслу положений подпунктов 1 и 4 статьи 168 НК РФ сумма НДС, предъявляемая покупателю при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, должна быть учтена при определении окончательного размера указанной в договоре цены и выделена в расчетных и первичных учетных документах, счетах - фактурах отдельной строкой.

Общепризнанной в правоприменительной практике является позиция о том, что в том случае, когда в договоре не отражено: определена ли цена договора с НДС или без учета НДС, при определении налоговой базы по данному налогу в отношении операций по реализации муниципального имущества покупатель как налоговый агент должен исходить из того, что подлежащий выплате продавцу доход уже включает в себя НДС (Постановление Президиума ВАС России от 18.09.2012 N 3139/12, пункта 17 Постановления ВАС России от 30.05.2014 N 33 "О некоторых вопросах, возникающих у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием налога на добавленную стоимость", письмо Минфина России от 19.10.2009 N 03-07-15/147).

Однако в тех случаях, когда условия договоров купли-продажи муниципального имущества о цене содержат прямое указание на то, что цена определена без учета НДС, покупатель обязан нести бремя уплаты налога на добавленную стоимость дополнительно к цене независимо от наличия в договоре соответствующего условия (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 N 7090/10 по делу N А05-18763/2009, пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС России от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда").

При этом согласно пункту 4 статьи 14 Закона о приватизации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Таким образом, в соответствии с требованиями Закона о приватизации Организатором торгов определены условия проведения торгов по приватизации указанного имущества, в соответствии с которыми, начальная цена предмета аукциона установлена в соответствии с отчетом об оценке.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает нарушения в действиях Организатора при организации и проведении торгов в части указанного довода.

2. Также согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает включение Организатором торгов в проект договора положения, возлагающего на победителя оплату оценки стоимости государственного и муниципального имущества.

В соответствии со статьей 8 Закона об оценочной деятельности проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Согласно статье 12 Закона о приватизации, начальная цена подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества устанавливается в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, при условии, что со дня составления отчета об оценке объекта оценки до дня размещения на официальном сайте в сети "Интернет" информационного сообщения о продаже государственного или муниципального имущества прошло не более чем шесть месяцев.

В силу положений статьи 6 и статьи 8 Закона об оценочной деятельности право на проведение оценки оценщиком имеют собственники имущества. Таким образом, заказчиком услуг по оценке объектов имущества может выступать только собственник данного имущества.

При этом согласно пункту 4 статьи 14 Закона о приватизации органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Комиссией установлено, что действующее законодательство не содержит запрета на возложение возмещения расходов по оценке стоимости государственного и муниципального имущества на победителя аукциона.

Также, установлено, что в информационном сообщении, размещенном в составе извещения о проведении торгов, указано, что существенным условием аукциона является обязанность победителя сверх установленной по итогам аукциона цены за имущество в десятидневный срок после подписания договора купли-продажи возместить Организатору торгов затраты по оценке имущества в размере 7 000 (семь тысяч) рублей.

Таким образом, в действиях Организатора отсутствуют нарушения при организации и проведении торгов в части указанного довода.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

признать жалобу С. (вх. N 8104-ЭП/25 от 12.08.2025) на действия Организатора торгов - Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области - при организации и проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи автобуса для перевозки детей ПАЗ 32053-70 2016 года изготовления, VIN X1М3205ВХG0003236 (изв. N 21000021400000000190, лот N 1) - необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.