Решение Волгоградское УФАС России от 02.09.2025 N 034/10/18.1-1112/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И.;

Члены комиссии: Л.Е.В.;

Т.С.А.,

рассмотрев по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу и дополнение к жалобе Т.Н.В. на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" (далее - ГКУ ВО "Ц"), администрации муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области (далее - Администрация) при организации и проведении аукциона в электронной форме N 508 на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000027630000001369, лот N 5, далее - Аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России) поступила жалоба Т.Н.В. (вх. N 9782/25 от 20.08.2025, далее - Заявитель), дополнения к жалобе от 28.08.2025 вх. N 10213/25 на действия ГКУ ВО "Ц", Администрации при организации и проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:37:010218:47, площадью 240 кв. м, расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, пер.

Бессарабский, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазин (далее - Земельный участок).

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы 21.08.2025 направлено Заявителю, ГКУ ВО "Ц", Администрации, ООО "Р" по электронной почте (исх. N АГ/5934/25 от 21.08.2025).

Рассмотрение жалобы назначено на 28.08.2025 в 14 час. 00 мин. Рассмотрение жалобы состоялось после отложения 02.09.2025 в 09 час. 00 мин.

Жалоба рассмотрена с участием представителя Заявителя - К.А.А. (доверенность), представителей ГКУ ВО "Ц" - З.Е.В. (доверенность), Г. (доверенность), представителей Администрации - С.И.А. (доверенность, участвовала посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf после отложения рассмотрения жалобы), С.Т.В. (доверенность, участвовала посредством видеоконференцсвязи с использованием системы TrueConf после отложения рассмотрения жалобы).

Обжалуемые торги - аукцион в электронной форме N 508 на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение N 21000027630000001369, лот N 5).

Извещение N 21000027630000001369 о проведении Аукциона (далее - Извещение) опубликовано 16.07.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Официальный сайт торгов).

Согласно Извещению дата и время начала приема заявок на участие в Аукционе - 25.07.2025 в 09 час. 00 мин., дата и время окончания приема заявок на участие в Аукционе - 13.08.2025 в 09 час. 00 мин., дата и время рассмотрения заявок - 14.08.2025 в 11 час. 00 мин., дата и время проведения Аукциона - 15.08.2025 в 11 час. 00 мин.

Аукцион проводился на электронной площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки) по электронному адресу: www.rts-tender.ru.

20.03.2023 между Администрацией, именуемой в дальнейшем "Уполномоченный орган", и ГКУ ВО "Ц", именуемое в дальнейшем "Организатор аукциона", заключено соглашение об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договора аренды земельных участков в электронной форме (далее - Соглашение).

Согласно п. 2.2 Соглашения Уполномоченный орган (Администрация) в течение трех рабочих дней с даты принятия решения о проведении электронного аукциона по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды таких земельных участков направляет Организатору аукциона (ГКУ ВО "Ц") письмо заявку на проведение электронного аукциона и документы по каждому предмету аукциона (лоту).

Ответственность за содержание, соответствие представленных документов и информации требованиям законодательства Российской Федерации несет Уполномоченный орган (п. 2.4 Соглашения).

Исходя из пунктов 2.6 - 2.8 Соглашения Организатор аукциона разрабатывает извещение о проведении электронного аукциона, которое утверждается Уполномоченным органом.

Согласно пунктам 2.10, 2.11 Соглашения для проведения аукциона Организатор аукциона создает аукционную комиссию, проводит аукцион в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Аукцион проведен на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Соглашения, распоряжения Администрации от 01.07.2025 N 1610 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков в электронной форме", Извещения.

Из жалобы Заявителя следует, что ему неправомерно отказано в допуске к участию в Аукционе, извещение о проведении Аукциона не содержит информацию об ограничении прав в отношении Земельного участка, а также ограничения в отношении максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на Земельном участке, некорректно указан предмет аукциона.

Доводы Заявителя поддержаны представителем Заявителя в ходе рассмотрения жалобы.

Представители ГКУ ВО "Ц", Администрации просят признать жалобу необоснованной, считают, что Аукцион проведен в соответствии с требованиями ЗК РФ, Извещения.

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, заслушав и исследовав доводы представителя Заявителя, представителей ГКУ ВО "Ц", Администрации, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 39.13 ЗК РФ.

1. В соответствии с пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2 - 4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ).

Пунктом 13 Извещения установлено, что для участия в аукционе заявитель в сроки, указанные в Извещении, подает через оператора электронной площадки в том числе копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуального предпринимателя) (в случае представления копии паспорта гражданина Российской Федерации представляются копии 20 (двадцати) страниц паспорта: от 1-ой страницы с изображением Государственного герба Российской Федерации по 20-ую страницу с "Извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" включительно. Ответственность за достоверность указанной в заявке информации и приложенных к ней документов несет заявитель.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", бланк паспорта имеет размер 88 x 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке.

Пунктом 25 раздела "Общие понятия" "ГОСТ Р 7.0.8-2025. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного приказом Росстандарта от 28.01.2025 N 30-ст, установлено, что копия документа: документ, полностью воспроизводящий информацию подлинника и все его внешние признаки или их часть.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений.

Аналогичное основание недопуска к участию в Аукционе содержится в п. 17 Извещения.

В соответствии с п. 9 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем.

На участие в Аукционе по лоту N 5 была подана 21 заявка, в том числе 08.08.2025 заявка Т.Н.В.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14.08.2025 Т.Н.В.

отказано в допуске к участию в Аукционе по лоту N 5 на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ в связи с отсутствием в составе заявки документа, предусмотренного пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и п. 13 Извещения, а именно копии документа, удостоверяющего личность заявителя:

от 1-ой страницы с изображением Государственного герба Российской Федерации по 20-ую страницу с "Извлечением из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации" включительно.

В ходе изучения заявки Т.Н.В. по лоту N 5 Аукциона, представленной ГКУ ВО "Ц" и ООО "Р", Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя не содержала копию документа, удостоверяющего личность в полном объеме в соответствии с требованиями пп. 2 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ и п. 13 Извещения. Довод Заявителя необоснован.

2. Заявитель в жалобе указал, что в Извещении не отражена информация о расположении на Земельном участке опоры линии электропередачи, вследствие этого

Извещение не содержит информацию об ограничении прав в отношении Земельного участка, а также ограничения в отношении максимально и (или) минимально допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на Земельном участке. Также в Извещении некорректно указан предмет аукциона.

Согласно пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения в том числе о правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах (п. 6 Правил).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости на Земельный участок от 03.07.2025, от 25.08.2025, от 01.09.2025 сведения об ограничении прав на Земельный участок отсутствуют.

Информация о предмете Аукциона по лоту N 5, в том числе максимально и (или) минимально допустимые параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства на Земельном участке отражены в Извещении в разделе "Сведения по земельному участку лот N 5".

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии полной информации о предмете лота N 5 Аукциона в соответствии с требованиями пп. 4 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ необоснован.

Несогласие Заявителя с содержанием Извещения о проведении Аукциона по лоту N 5 не препятствовало Т.Н.В. подать заявку на участие в Аукционе по данному лоту. Также, согласно п. 2 заявки Т.Н.В. приняла "все условия, требования, положения извещения о проведении аукциона в электронной форме, проекта договора, и регламента оператора электронной площадки, и они ей понятны. Заявителю известны сведения о земельном участке, заявитель надлежащим образом ознакомлен с реальным состоянием земельного участка и не имеет претензий".

На основании изложенного и в соответствии с ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления

Признать жалобу и дополнение к жалобе Т.Н.В. на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц", администрации муниципального округа г. Михайловка Волгоградской области при организации и проведении Аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 34:37:010218:47, площадью 240 кв. м, расположенного по адресу: <...> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - магазин (извещение N 21000027630000001369), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.