Решение Калмыцкое УФАС России от 02.09.2025 N 008/10/18.1-190/2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.08.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 02.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Калмыкия по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - [...] - должностное лицо;

Члены Комиссии:

- [...] - должностное лицо;;

- [...] - должностное лицо;;

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия организатора торгов - Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене по лоту N 1 - объекты недвижимого и движимого имущества (земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимого и движимого имущества) расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, <...> д 14, составляющие государственную казну Российской Федерации. Реестровый номер 21000001060000000250.

При личном участии:

- Организатора торгов - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия [...] - должностное лицо (доверенность от 26.08.2025 N БП - 03/22484)

При участии посредством видео-конференц-связи:

- Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Д" [...] (доверенность от 25.08.2025 N б/н),

- Заинтересованного лица - [...] - [...].

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия 21 августа 2025 года (вх.N 3059/25) поступила жалоба от ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене по лоту N 1 - объекты недвижимого и движимого имущества (земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимого и движимого имущества) расположенные по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, <...> д 14, составляющие государственную казну Российской Федерации. Реестровый номер 21000001060000000250.

Заявитель в жалобе указывает, что организатором торговой площадки нарушен порядок подведения итогов рассматриваемых торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене, просит проверить действия организатора на соответствие Законодательству, признать настоящую жалобу обоснованной, предоставить возможность подать ценовое предложение с любой предельной ценой имущества.

Заявитель просит проверить действия организатора на соответствие законодательству Российской Федерации, признать жалобу обоснованной и предоставить возможность подать ценовое предложениес любой предельной ценой имущества.

Организатор торгов не согласился с доводом жалобы, предоставил возражение (вх.3131-ЭП/25 от 26.08.2025 г.) и просит признать жалобу необоснованной.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи государственного или муниципального имущества, проводимой в электронной форме, при проведении продажи государственного или муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" в порядке, установленном настоящей статьей.

При этом, обжалование действий (бездействия) продавца государственного или муниципального имущества и (или) организатора продажи в антимонопольный орган допускается в течение пяти рабочих дней со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определенном в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола о признании претендентов участниками торгов (протокола о признании претендентов участниками продажи при проведении продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения либо продажи без объявления цены) либо в течение пяти рабочих дней со дня размещения на данном сайте или, если размещение на данном сайте не предусмотрено, со дня подписания протокола об итогах проведения продажи подлежащего приватизации имущества (пункт 1 части 25 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Уведомлением от 22.08.2025 г. Рассмотрение жалобы по существу назначено на 27.08.2025 г. в 16 час. 00 мин.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 28.08.2025 г. На 16:30

28.08.2025 г. состоялось рассмотрение жалобы.

В жалобе заявитель указывает, что организатор Закупки отклоняет его заявку, являющейся лучшей по цене предложенной в рамках закупки - 555 555,00 руб., по основаниям не указанным в законе о приватизации. Вносит изменения в документацию и продавливает срок подачи заявок. Срок подачи заявок продлевается таким образом что ценовые предложения подаются в ночное время суток когда на это проходят регламентные работы. В момент подачи повторной подачи предложений наша компания не смогла сделать ставку выше ставки других участников торгов, так как на ЭТП наблюдались проблемы с подачей ценового предложения. Ставка 570 000 тыс. ставилась за 1 минуту до окончания подачи предложений и сам процесс ставки длился 3 минуты. И фактически она не была принята. Таким образом, действия организатора закупки в части отклонения нашей заявке, последующего переноса срока подачи заявок и необеспечения бесперебойной работы ЭТП нарушают положения Закона о приватизации и ГК РФ и положения, что впоследствии привело к недополученную бюджетом 100 тысяч рублей разницы между нашей ценой и ценой победы другого участника закупки.

В ходе изучения и анализа Комиссией Калмыцкого УФАС России материалов данных торгов, а также норм законодательства, были установлены следующие обстоятельства.

04.06.2025 г. Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Калмыкия, <...> д 14, составляющих государственную казну Российской Федерации, реестровый номер извещения N 21000001060000000250 лот N 1.

В версии N 1 извещения N 21000001060000000250 указаны следующие условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 05.06.2025 г. 10:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 25.07.2025 17:00 г. (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 29.07.2025 г.

В версии N 2 извещения N 21000001060000000250 указаны следующие условия проведения процедуры:

Дата и время начала подачи заявок - 05.06.2025 г. 10:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок - 11.08.2025 23:59 г. (МСК);

Дата рассмотрения заявок - 15.08.2025 г.

Из письменного объяснения организатора торгов следует что:

29.07.2025 г. Продавец, в лице Теруправления не смог начать рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов, в связи с некорректной выгрузкой, в связи с этим 29.07.2025 г. было направлено обращение в техническую поддержку АО "С".

30.07.2025 На электронной площадке оператором АО "С" самостоятельно изменен срок окончания приема заявок с 27.05.2025 на 11.08.2025, и срок подведения итогов с 29.07.2025 г. на 15.08.2025 г.

01.08.2025 г. Оператор электронной площадки АО "С" уведомил о том, что в период с 23:38 (МСК) 23.07.2025 г. по 17:15 (МСК) 28.07.2025 г. зафиксирована частичная недоступность сайта, в связи с чем, у пользователей торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" отсутствовала возможность совершения действий, таких как подача заявок, размещение протоколов, подписание проектов договоров, а также в части приема/передачи интеграционных пакетов с ГИС "Торги" и иное (письмо от 01.08.2025 г. N 1726КП).

В связи с этим оператором электронной площадки АО "С" принято решение о внесении изменений в установленные сроки по процедурам, а именно:

- о продление срока окончания приема (подачи) заявок по процедурам, попавшим под технологический сбой, до 23:59 (МСК) 11.08.2025 г. с обязательным возвращением поданных заявок на участие в торгах и разблокированием денежных средств, внесенных в качестве оплаты задатка на участие в торгах, обеспечения оплаты услуг Оператора, сбора за участие;

- о повторном проведении торговых процедур, попавшим под технологический сбой.

АО "С" также представил письмо ФАС России от 01.08.2025 г. N ГМ/72078/25 о рассмотрении вопроса продления срока подачи заявок и установления новой даты проведения торгов.

Изучив материалы дела Комиссия Калмыцкого УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 3.4.5. Регламента торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С" (Далее - Регламент УТП) при подаче предложений о цене Оператор обеспечивает конфиденциальность информации об участниках.

Из пункта 3.4.6. Регламента УТП Ход проведения процедуры подачи предложений о цене по лоту фиксируется Оператором в электронном журнале. В течение одного часа со времени завершения торговой сессии по лоту Оператор направляет в личный кабинет Организатора процедуры журнал с лучшими ценовыми предложениями Участников торгов. В отношении отдельных видов торгов в журнале с лучшими ценовыми предложениями Оператор указывает информацию о нахождении или отсутствии допущенного к аукциону участника в торговом зале в ходе торговой сессии. В личном кабинете Организатора процедуры после окончания торговой сессии Оператор также обеспечивает просмотр всех предложений о цене, поданных Участниками торгов.

Согласно скриншотам предоставленных в управление к возражению организатора торгов, 29.07.2025 г. в 13:17 (МСК) организатор обратился в техподдержку оператора торгов Сбер-АСТ по возникшим проблемам во время подведения итого торгов со следующем обращением.

"Согласно журналу приема заявок поступило 15 заявок. При скачивании всех заявок выгружаются не все заявки участников, а по некоторым участникам не все документы, которые прилагаются к заявке.

Из 15 заявок выгрузились только 7. По остальным 8 заявкам документы не выгрузились. При этом по 7 загруженным заявкам, загрузились не все документы, которые прикреплены к заявке.

Если открыть карточку заявки на ЭТП, которая не выгрузилась, то видно, что к заявке прикреплены документы. Если нажать на прикрепленный документ, то он скачивается, нс при открытии пишет, что 'Файл временно недоступен. FileGuid: 7e50cfe8-5d63-477a-bb6Mba7fb489bdc*"

29.07.2025 г. было направлено второе обращение в техподдержку со следующим содержанием.

"Теруправление должно было провести подведение итогов указанной продажи. В связи с невозможностью выгрузить документы, прилагаемые к заявкам, Теруправлением направлено обращение в техническую поддержку "С" (заявка REQ-38942). Однако ответ до настоящего времени не поступил. Между тем, сегодня (30.07.2025) мы обнаружили, что на электронной площадке сроки приема заявок продлены самостоятельно оператором площадки до 11.08.2025г, а подведение итогов назначено на 15.08.2025 г. В связи с этим, просим Вас предоставить официальное разъяснение причин продления сроков приема заявок и подведения итогов".

Следовательно, изучив имеющие материалы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, Комиссия Калмыцкого УФАС России пришла к выводу, что организатор торгов сделал все возможное в рамках исполнения своих обязательств перед участниками торгов. Препятствия, не позволившие участникам полноценно принять участие в рассматриваемых торгах, возникли в результате технической неисправности электронной торговой площадки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Д" на действия организатора торгов - Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия при проведении торгов по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества по минимально допустимой цене, реестровый номер извещения N 21000001060000000250, необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.