Решение Бурятское УФАС России от 02.09.2025 N 003/10/104-562/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...> - врио руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МКУ "К" (далее - Заказчик) <...>,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на строительство водозабора и водовода в мкр. Хухэ-Добо с. Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия (в том числе разработка проектной и рабочей документации), ИКЗ - 223031000963803100100100120017112414, N извещения - 0302300010122000002, и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей),

В Бурятское УФАС России поступило обращение МКУ "К" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта: "Строительство водозабора и водовода в мкр. Хухэ-Добо с. Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия (в том числе разработка проектной и рабочей документации)", N извещения - 0302300010122000002.

Изучив представленные материалы, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующим выводам.

12.04.2022 между МКУ "К" и ООО "А" заключен контракт N 2 (реестровый номер - 3031000963822000009) (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Генеральный проектировщик принимает на себя обязательства выполнения работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство водозабора и водовода в мкр. Хухэ-Добо с. Кижинга Кижингинского района Республики Бурятия" (далее - Объект).

Генеральный проектировщик выполняет работы в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), календарным графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Контракту), требованиями СНиП, ГОСТ, СП, ВСН, ОДН, как действующими, так и вступившими в силу на момент разработки документации (пункт 1.2 Контракта).

Общая стоимость работ по настоящему Контракту составляет 8 050 421 (восемь миллионов пятьдесят тысяч четыреста двадцать одна тысяча) рублей 05 коп. (пункт 2.1 Контракта).

В силу пунктов 9.1, 9.2 Контракта срок выполнения работ: с даты подписания Контракта до 30.11.2022 г., промежуточные сроки выполнения работ по Контракту определяются календарным графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Дополнительным соглашением N 3 от 30.11.2022 к контракту срок окончания выполнения работ установлен 31.01.2023.

В соответствии с дополнительным соглашением N 2 от 27.06.2022 Заказчиком выплачен аванс в размере 30% от цены контракта - 2 415 126,31 руб.

Вместе с тем, обязательство по государственному контракту обществом не исполнено. До настоящего времени не разработаны проектная документация и рабочая документации, не получено положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, не представлены промежуточные результаты работ.

Подрядчик (проектировщик) нарушил конечный срок выполнения работ (пункт 3 статьи 708 ГК РФ).

Длительное неисполнение подрядчиком обязательств по контракту, выразившееся в неисполнении обязательств, обусловило односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта.

06.08.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.2 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое было размещено в ЕИС 13.08.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

Заказчиком обращение в адрес Бурятского УФАС России направлено в установленные сроки.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по Контракту.

27.08.2025 Бурятским УФАС России в адрес ООО "А" было направлено уведомление N ВХ/2689/25 с требованием о представлении письменных объяснений по факту неисполнения обязательств по Контракту. Вместе с тем, ООО "А" в адрес Бурятского УФАС России пояснений о причинах неисполнения условий контракта не направило.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии Бурятского УФАС России и Заказчику от ООО "А" не были представлены какие-либо документы (информация), подтверждающие наличие объективных препятствий в ходе исполнения Контракта.

Подрядчиком не были приняты меры к исполнению Контракта, в связи с чем Заказчик лишился результата, на который рассчитывал, заключая Контракт.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "А".

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

ООО "А" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения Контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, ООО "А" несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в реестр не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Подрядчиком не были исполнены обязательства по Контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" ИНН <...> (<...>), его генеральном директоре <...> сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.