Решение Омское УФАС России от 02.09.2025 N 070/10/104-816/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от МКУ "Администрация Анастасьевского сельского поселения" (вх. N 6938-ЭП/25 от 28.08.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик), победителе закупки форме электронного аукциона "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с. Анастасьевка, ул. Зеленая" (извещение N 0165300001125000001), направленное в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в отсутствии представителя Заказчика, уведомленного о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, при участии посредством ВКС представителя Подрядчика - Н А.В. (доверенность N 1 от 31.08.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "С" для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе), (далее- Реестр) Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.08.2025 Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.08.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Подрядчиком 06.08.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.08.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.08.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 6961-ЭП/25 от 28.08.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Следовательно, Заказчиком нарушены сроки направления информации о Подрядчике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44- ФЗ.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

14.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по адресу: <...>" (извещение N 0165300001125000001) с начальной (максимальной) ценой 2 213 948, 22 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118923174 (ООО "С").

02.06.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N 01653000011250000010001 (далее - Контракт) с ценой Контракта 1 383 716, 97 руб.

В силу пункта 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязанность выполнить работы по капитальному ремонту автодороги общего пользования местного значения по адресу: Томская область, Шегарский район, с.

Анастасьевка, ул. Зеленая (далее- объект), соответствии с прилагаемой сметной документацией (приложение 1 к Контракту), (далее-работы), и сдать выполненные работы (их результат) Заказчику в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (их результат) в размере и в порядке, которые установлены Контрактом.

Согласно п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 1 383 716, 97 руб.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Срок окончания выполнения работ: по 31.07.2025 (включительно).

На основании пункта 3.3 Контракта, место выполнения работ: Российская Федерация, <...>.

В силу пункта 10.1 расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что по состоянию на 05.08.2025 Подрядчик не выполнил работы. В связи с неисполнением

Подрядчиком обязательств 06.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из пояснений представителя Общества, следует, что в ходе исполнения Контракта Подрядчиком были обнаружены дополнительные работы, без выполнения которых качественное исполнения Контракта было невозможно.

18.07.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком направлялось информационное письмо, в котором сообщалось о том, что при осмотре участка дороги, который нуждается в капитальном ремонте, было выявлено, что местами дорожное полотно находится в неудовлетворительном состоянии и необходимо проводить дополнительные работы: выемку грунта 15 см и отсыпку крупным щебнем фр. 40-80 (70) для получения твердого дорожного полотна. Протяженность неудовлетворительного дорожного полотна составляет 420 м2.. Общество предпринимало попытки согласовать с Заказчиком выполнение дополнительных работ, однако от Заказчика был получен отрицательный ответ о согласовании дополнительных работ (письмо от 28.07.2025).

Для исполнения данного контракта Подрядчиком 12.06.2025 был заключен договор поставки строительного материала, требуемого для ремонта дорожного полотна.

Заказчик явку представителя на заседание Комиссии Управления не обеспечил, письменных пояснений, запрашиваемых уведомлениями Управления от 29.08.2025, от 01.09.2025 не направлял.

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения, Комиссия УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Подрядчика недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания Комиссии установлено не было.

У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Подрядчиком обязательств по Контракту.

Подрядчиком не представлена информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, Обществом предоставлены сведения о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений о Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Подрядчика, игнорирование с его стороны условий заключительного контракта и положений действующего законодательства, а также явное уклонение от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Подрядчик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 700001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "С" (ИНН <...>, КПП 700001001, 634021, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях МКУ "А" установлено нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.