Решение ФАС России от 17.01.2025 N 223ФЗ-12/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "Е": <...> (доверенность от 01.01.2025 N 4/25),

ФГП "В" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 08.11.2024 N 5913-Ю), <...> (доверенность от 13.02.2023 N 5570-Ю), <...> (доверенность от 21.12.2023 N 5695-Ю),

представители ООО "М" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" от 17.12.2024 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 10.01.2025 N ЕИ/183/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении специального аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку 4 автомобилей для нужд ФГП "В" (извещение N 32414295577), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 17.12.2024 б/н, направленная письмом Московского УФАС России от 10.01.2025 N ЕИ/183/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (далее - Оператор) при проведении специального аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку 4 автомобилей для нужд ФГП "В" (извещение N 32414295577) (далее - Аукцион, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Пунктом 4 раздела 2 закупочной документации Заказчика (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.roseltorg.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": https://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом процесса проведения процедур с использованием электронной площадки "Корпоративные закупки" АО "Е" (в редакции от 23.08.2024 N 7), утвержденным приказом заместителя генерального директора АО "Е" <...> (далее - Регламент).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 05.12.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 22 940 000 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 13.12.2024.

4. На участие в Аукционе поданы 2 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения первых частей заявок поданных на участие в Аукционе - 13.12.2024.

6. По результатам рассмотрения первых частей заявок соответствующими Документации признаны 2 заявки от участников закупки.

7. Дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 16.12.2024.

8. Дата рассмотрения вторых частей заявок поданных на участие в Аукционе - 16.12.2024.

9. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующей Документации признана 2 заявки от участников Аукциона.

10. Дата подведения итогов Аукциона - 16.12.2024.

11. По результатам подведения итогов Аукциона победителем признан участник с идентификационным номером "2" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 22 825 300 руб.

12. Между Заказчиком и Победителем заключен договор от 27.12.2024 N УВО-6922.

Согласно доводу Жалобы Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона, ввиду чего у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в процедуре подачи ценовых предложений.

Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Документации и Регламента.

Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупке в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований Оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссией ФАС России установлено, что срок проведения этапа подачи ценовых предложений в Аукционе 16.12.2024 с 09:00 до 09:13.

Из Жалобы следует, что 16.12.2024 в 08:50 у Заявителя ввиду наличия технической ошибки на сайте Оператора отсутствовала возможность входа в личный кабинет на сайте Оператора и, как следствие, отсутствовала возможность подать ценовое предложение в ходе проведения Аукциона.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора не согласился с доводом Жалобы и пояснил, что программно-технический комплекс Оператора в период проведения этапа подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без технических сбоев, что подтверждается успешно поданным ценовым предложением Победителя.

Кроме того, на заседание Комиссии ФАС России Заявитель явку своих представителей не обеспечил и не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности действий Оператора, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу о том, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 17.12.2024 б/н, направленную письмом Московского УФАС России от 10.01.2025 N ЕИ/183/25, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении специального аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку 4 автомобилей для нужд ФГП "В" (извещение N 32414295577) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.