Решение Омское УФАС России от 02.09.2025 N 055/10/104-1018/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш.Т. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска "С" (далее - заказчик, БОУ г. Омска "С", учреждение) о включении общества с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "В" (далее - ООО ДСК "В", общество, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта N 2025.АБП, заключенного 26.05.2025 (реестровый номер 3550502264725000004) по результатам проведения запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия (Реестровый номер 53.0528.25)" (извещение N 0152300011925000548), размещенного Департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации г. Омска (далее - уполномоченный орган),

в присутствии:

представителя подрядчика - Ч., генерального директора,

слушателя - В.,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Л., директора,

уполномоченного органа - Ш.С. (доверенность от 04.07.2025 N 3)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены (вх. N 8001-ЭП/25 от 28.08.2025) обращение о включении информации о подрядчике в реестр и решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из представленных материалов и информации следует, что 25.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152300011925000548 с начальной (максимальной) ценой контракта 4 999 898,78 руб.

12.05.2025 размещен протокол подведения итогов определения подрядчика, согласно которому на участие в закупке было подано три заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 238 (ИП С.).

15.05.2025 победитель признан уклонившимся от заключения контракта.

26.05.2025 между заказчиком и ООО ДСК "В" заключен контракт N N 2025.АБП (реестровый номер 3550502264725000004) с ценой 4 449 909,91 руб.

12.08.2025 подрядчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

В обращении заказчика датой расторжения контракта также указано 26.08.2025.

Информация о расторжении контракта размещена на официальном сайте ЕИС в разделе "Реестр контрактов" 27.08.2025.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "В" не подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 19 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 22.2 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Пунктом 1 статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Согласно статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 контракта:

"Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия (далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в соответствии с настоящим контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская обл, г.о. город Омск, <...> (далее - объект).

Срок (период) выполнения работ: с даты заключения настоящего контракта по 20.08.2025.

Работы по настоящему контракту выполняются Подрядчиком лично, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии с условиями контракта в объеме, определенном локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к настоящему контракту)".

В соответствии с пунктом 5.1 контракта заказчик обязан:

"5.1.1. Обеспечить условия для выполнения работ, свободный доступ к объекту для выполнения работ по настоящему контракту.

5.1.2. Сообщать Подрядчику необходимую информацию по вопросам выполнения настоящего контракта.

5.1.3. В случае обнаружения отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество результата выполненных работ, немедленно заявить об этом Подрядчику.

5.1.4. Произвести приемку и оплату работ, выполненных Подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом".

Пунктом 4.1 контракта были также предусмотрены обязанности подрядчика:

"4.1.5. Обеспечить производство работ в полном соответствии со сметной документацией, с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", строительными нормами и правилами с гарантируемым соответствием качества и безопасности выполненных работ требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

4.1.6. Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать результат выполненных работ Заказчику в установленный настоящим контрактом срок.

4.1.7. Исполнять полученные в ходе выполнения работ указания Заказчика, если такие указания не противоречат условиям настоящего контракта.

4.1.8. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

4.1.9. Соблюдать требования законодательства Российской Федерации об охране труда и окружающей среды, пожарной безопасности работ и иные требования, связанные с выполнением работ по настоящему контракту.

4.1.10. Немедленно известить Заказчика и до получения указаний приостановить работы при обнаружении:

1) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы и использовании материалов;

2) иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполненных работ либо создающих невозможность ее завершения в срок.

4.1.11. В период выполнения работ обеспечить надлежащее содержание и уборку места выполнения работ и прилегающей непосредственно к нему территории".

В соответствии с пунктом 11.9 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

27.05.2025 подрядчиком в адрес заказчика направлено письмо (исх. N 11), в котором указано, что при выезде на объект обществом обнаружено отсутствие его строительной готовности, поскольку на месте выполнения работ складируется строительный материал, принадлежащий иной подрядной организации (ООО "О"), выполняющей работы по ремонту фасада; строительная площадка захламлена строительным мусором; по периметру школы установлены строительные леса.

В связи с указанным, подрядчик просил передать объект для выполнения работ в состоянии, пригодном для начала выполнения работ.

28.05.2025 заказчик письменно проинформировал общество (исх. 60) о передаче объекта после 20.06.2025, поскольку к указанной дате будет произведена очистка территории школы от строительного мусора и завершены работы ООО "О", выполняющему работы по капитальному ремонту здания БОУ г. Омска "С", расположенному по адресу: <...>", на основании муниципального контракта N 143-2023/С от 29.12.2023, заключенного с Департаментом строительства Администрации г. Омска.

29.05.2025 подрядчиком направлено уведомление (исх.N 12) о том, что вышеуказанные обстоятельства препятствуют началу выполнения работ.

25.06.2025 подрядчиком направлено заказчику письмо (исх. N 16), согласно которому объект так и не был передан обществу, строительная площадка не освобождена; подрядчик не может приступить к выполнению работ; в связи с указанным необходимо в кратчайшие сроки передать площадку в состоянии строительной готовности либо принять меры по продлению сроков выполнения работ по контракту.

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих, что заказчиком был дан ответ на данное письмо.

07.08.2025 заказчиком направлено подрядчику письмо (исх. N 83) о том, что на основании инструментального обследования здания Департаментом строительства Администрации г. Омска выявлены дополнительные виды и объемы работ, срок завершения которых продлен до 30.09.2025. Для организации работ по асфальтированию территории школы заказчик просил ООО ДСК "В" связаться с руководителем проекта ООО "О".

07.08.2025 подрядчиком дан ответ заказчику (исх. N 19): "ООО ДСК "В" и ООО "О" не состоят в каких-либо гражданских отношениях в связи с чем, руководитель проекта ООО "О" не правомочен организовывать работу ООО ДСК "В". Взаимодействие с подрядными организациями возлагается на Заказчика. По настоящее время объект не передан Заказчиком по акту, строительная площадка не готова в связи с чем, ООО ДСК "В" не может приступить к выполнению работ по независящим от него причинам, что создает угрозу невыполнения контрактных обязательств в установленный срок.

В связи с вышеизложенным, просим Вас рассмотреть следующие варианты урегулирования ситуации:

- принятие Вами мер, направленных на продление срока выполнения работ на период, соответствующий времени фактической задержки передачи строительной площадки подрядчику.

- расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Также заявляем о готовности принять участие в рабочем совещании с участием всех заинтересованных лиц".

В материалы дела не представлено документов, подтверждающих, что заказчиком был дан ответ на данное письмо.

В связи с тем, что заказчиком объект не был передан подрядчику, строительная площадка не была готова, что препятствовало началу выполнения обществом работ и создавало угрозу невыполнения обязательств по контракту в установленный срок, подрядчиком 09.04.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Порядок расторжения контракта при принятии поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован частью 20.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе.

В соответствии с указанной статьей принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 21 и 22 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Информация, размещенная на официальном сайте ЕИС, свидетельствует о том, что датой надлежащего уведомления заказчика является 12.08.2025.

Следовательно, в период с 13.08.2025 по 22.08.2025 заказчик имел возможность устранения нарушений, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 87), в котором указано, что по согласованию с ООО "О" заказчик готов передать часть территории для проведения благоустройства учреждения.

23.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем на официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 27.08.2025 с указанием даты расторжения 26.08.2025. Аналогичная дата расторжения контракта указана в обращении заказчика.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 28.08.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 28.08.2025 в адрес указанных лиц было направлено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 01.09.2025 соответствующих документов и информации, данное письмо также содержало уведомление о рассмотрении 02.09.2025 в 11:00 час. настоящего обращения заказчика.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 8106-ЭП/25 от 01.09.2025) объяснения, из содержания которых следует, что заказчиком в нарушением условий контракта не был передан объект в состоянии строительной готовности, что привело к невозможности приступить к выполнению работ и привело к невозможности выполнить работы в срок.

В пояснениях обществом также указано: "Исходящим письмом N 87 от 18.08.2025 г. Заказчик проинформировал о готовности передачи части строительной площадки.

Однако готовность передачи неопределенной части площадки и неопределенные сроки не может трактоваться как устранение причин, лежащих в основе принятия ООО ДСК "В" решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, поскольку нет понимания в какие сроки возможно фактически приступить к выполнению работ и возможно ли завершить их в полном объеме в установленный контрактом срок.

Более того, для качественного выполнения работ требуется соблюдение определенной технологической последовательности, которую невозможно соблюсти путем выполнения работ по частям площадки.

В связи с тем, что не были устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, указанное решение вступило в законную силу.

В связи с вышеизложенным считаем, что у ООО ДСК "В" были законные основания расторгнуть договор в одностороннем порядке в связи с чем, правовые основания для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют".

В материалы дела представлена переписка сторон, содержащая фотоматериалы, свидетельствующие о состоянии строительной площадки.

Рассмотрев направленное заказчиком обращение о включении информации об обществе в Реестр и прилагавшееся к нему решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также выяснив обстоятельства, послужившие принятию подрядчиком такого решения, Комиссия отмечает следующее.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

При применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально презюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Комиссия при оценке действий сторон, связанных с выполнением работ по данному контракту, учитывает, что в данных правоотношениях сторон принципы добросовестности, разумности и справедливости соблюдены не в полной мере.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами, что объект не был передан заказчиком подрядчику для производства работ.

На месте выполнения работ складируется строительный материал, принадлежащий подрядной организации (ООО "О"), выполняющей работы по ремонту фасада; строительная площадка захламлена строительным мусором; по периметру школы установлены строительные леса, что фактически препятствовало подрядчику приступить к выполнению работ.

В соответствии с условиями контракта срок выполнения работ с 26.05.2025 по 20.08.2025.

Письмо заказчика от 18.08.2025 (исх. N 87) о готовности передачи части строительной площадки не позволяет определить в какие сроки возможно приступить к выполнению работ и возможно ли вообще завершить их в полном объеме в установленный контрактом срок (до 20.08.2025). Заказчиком не представлено документальных доказательств того, что им предпринимались меры для внесений изменений в контракт в части продления сроков выполнения работ, несмотря на письменное предложение подрядчика. Указанное обстоятельство имеет существенное значение, поскольку без продления сроков выполнения работ у подрядчика возникают вредные последствия в виде неустоек.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии у подрядчика оснований для принятия решения об одностороннем отказе, а также об отсутствии намерения уклониться от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "В" не подлежит включению в Реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Отказать во включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации:

- об обществе с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "В" ИНН <...>, КПП 550701001;

- о генеральном директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью Дорожно-строительная компания "В" Ч., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.