Решение Новосибирское УФАС России от 02.09.2025 N 054/06/104-2302/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

заказчика - филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске: (по доверенности),

подрядчика - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"): (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам проведения закупки N 0351100003023000019 на выполнение работ по проектированию объекта "Комплексный капитальный ремонт и дооснащение автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Веселоярск", расположенного в Алтайском крае для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "М" по результатам проведения закупки N 0351100003023000019 на выполнение работ по проектированию объекта "Комплексный капитальный ремонт и дооснащение автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Веселоярск", расположенного в Алтайском крае для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой,

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

24.04.2023 между заказчиком и ООО "М" был заключен контракт N НВК05-048-02/23 на выполнение работ по проектированию объекта "Комплексный капитальный ремонт и дооснащение автомобильного пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации Веселоярск", расположенного в Алтайском крае для нужд Новосибирского филиала ФГКУ Росгранстрой на сумму 4 400 000,00 руб.

Согласно п. 4.2 контракта срок выполнения работ с даты заключения контракта по 30.04.2024.

В соответствии с п. 2.4 контракта результатом выполненных работ по контракту является разработанная проектная документация и результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы Федерального автономного учреждения "Г" (далее - ФАУ "Г"), сметная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы ФАУ "Г" о достоверности определения сметной стоимости.

В срок, предусмотренный контрактом, подрядчиком работы выполнены не были, в связи с чем заказчиком в адрес ООО "М" были направлены претензии о нарушении сроков выполнения работ от 19.12.2023 N АС-2032/10ф, от 09.09.2024 N АС-1586/10ф, от 04.06.2024 N АС-437/05ф.

Ответ на вышеуказанные претензии заказчиком получены не были, работы по контракту не выполнены.

15.08.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 15.08.2025, следовательно, 15.08.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

20.08.2025 заказчиком было получено письмо ООО "М" с пояснением причин неисполнения обязательств по контракту в полном объеме в срок, предусмотренный контрактом, а также несогласием с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, в регламентированный десятидневный срок нарушения, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ООО "М" устранены не были, работы по контракту не выполнены.

На основании изложенного, заказчик просил рассмотреть вопрос о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "М" в ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/10301/25 от 27.08.2025) пояснило следующее.

ООО "М" выполнило работы по разработке проектной документации и инженерным изысканиям в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи проектной документации от 18.12.2024, подписанным в том числе, заказчиком.

15.01.2025 проектная документация была направлена в ФАУ "Г" для прохождения государственной экспертизы.

07.01.2025 ФАУ "Г" были выданы замечания, в том числе, по комплектности документации, а именно, доверенность на представление интересов заказчика не оформлена надлежащим образом.

Кроме того, ответ ФАУ "Г" содержал замечания к объему работ по контракту, допускаемому при капитальном ремонте.

При этом, подрядчик сообщал заказчику, что часть работ, включенных в проектную документацию, не относится к капитальному ремонту, а является реконструкцией объекта проектирования. Вместе с тем, заказчик наставила на включении таких работ в проектную документацию

Доверенность на представление заказчика в ФАУ "Г", оформленная надлежащим образом, была передана подрядчику 18.04.2025, подписанное заказчиком задание на проектирование представлено подрядчику 23.05.2025.

ООО "М" повторно направило проектную документацию в ФАУ "Г" для прохождения экспертизы.

12.08.2025 от ФАУ "Г" были получены замечания в части объема работ по капитальному ремонту и наличии работ по реконструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, получить положительное заключение экспертизы проектной документации не представилось возможным не по вине подрядчика.

Дополнительно ООО "М" сообщило, что в адрес заказчика направлялись ответы на претензии, а также были представлены сведения, подтверждающие факт направления данных ответов заказчику.

В своих ответах на претензии заказчика ООО "М" сообщало о причинах нарушения сроков выполнения работ (заказчиком неоднократно направлялись требования о внесении изменений в проектную документацию, были изменены требования к производству работ), а также невозможности получить положительное заключение без устранения замечаний к объему работ по капитальному ремонту и реконструкции объекта капитального строительства.

На основании изложенного, ООО "М" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "М" предпринимались меры, направленные на исполнение контракта, в частности, обществом выполнены работы по разработке проектной документации, разработанная документация была неоднократно направлена в ФАУ "Г" для прохождения государственной экспертизы.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие намерения ООО "М" уклониться от исполнения обязательств по контракту. Из пояснений подрядчика следует, что ФАУ "Г" были выданы замечания в части объема работ по капитальному ремонту и наличия работ по реконструкции объекта капитального ремонта. При этом, устранение данных замечаний с заказчиком согласовано не было, заказчиком не представлено информации, подтверждающей необоснованность таких замечаний.

Кроме того, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика не смогла пояснить, были ли приведены в соответствие объемы работ по капитальному ремонту в на основании замечаний ФАУ "Г".

Согласно материалам дела, 25.10.2024, 14.06.2025 подрядчиком в адрес заказчика были направлены письма, согласно которым нарушение срока выполнения работ связано, в том числе, с выполнением работ, не предусмотренных контрактом, а также неоднократными требованиями заказчика о внесении изменений в проектную документацию после передачи ее заказчику в полном объеме, что подтверждается представленной ООО "М" перепиской между подрядчиком и заказчиком относительно изменения размеров навесов.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом изложенного, а также с учетом того, что подрядчиком предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту (работы по разработке проектной документации подрядчиком выполнены, что подтверждается актом приема-передачи проектной документации от 18.12.2024, разработанная проектная документация неоднократно направлялась в ФАУ "Г"), при этом, в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие возможность получения подрядчиком положительного заключения государственной экспертизы без изменения и согласования с заказчиком объемов работ по капитальному ремонту объекта филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске, а также сведения об устранении замечаний в части объема таких работ, имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске от исполнения контракта в данном случае.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения филиала ФГКУ Росгранстрой в г. Новосибирске о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков отказать

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.