Решение Новосибирское УФАС России от 02.09.2025 N 054/06/104-2286/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ НСО "ГНОКБ": - (по доверенности),

в отсутствие поставщика - ИП О., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отдела лабораторной диагностики (извещение N 0351200000725000684),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "ГНОКБ" о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий для отдела лабораторной диагностики (извещение N 0351200000725000684).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

16.06.2025 между заказчиком и ИП О. был заключен контракт N ГК 1000/25 АЭФ на поставку медицинских изделий для отдела лабораторной диагностики.

Согласно п. 1.1 контракта предметом контракта является поставка товара для нужд заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.6 контракта поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках заказчика.

Период поставки: с даты заключения контракта по 31.12.2025. Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в товаре.

Поставка партии товара осуществляется поставщиком в течение 10 рабочих дней с момента передачи ему заявки. Заявка передается поставщику не чаще 3 раз в месяц.

В соответствии с п. 4.3 контракта товар по заявке должен быть поставлен полностью. Заказчик вправе отказаться от приемки части товара.

В соответствии с описанием объекта закупки ИП О. необходимо поставить:

1. Лютеинизирующий гормон, реагент в количестве 3 шт.;

2. Лютеинизирующий гормон, калибраторы в количестве 1 шт.;

3. Фолликулостимулирующий гормон, калибратор в количестве 1 шт.;

4. Фолликулостимулирующий гормон, реагент для определения в количестве 3 шт.;

5. Эстрадиол, реагент для определения в количестве 2 шт.;

6. Эстрадиол, калибратор в количестве 1 шт.;

7. Пролактин, реагент для определения в количестве 6 шт.;

8. Пролактин, калибратор в количестве 1 шт.;

9. Прогестерон, реагент для определения в количестве 1 шт.;

10. Прогестерон, калибратор в количестве 1 шт.;

11. Гормон роста человека, высокочувствительный тест, реагент для определения в количестве 4 шт.;

12. Гормон роста человека, высокочувствительный тест, калибратор в количестве 1 шт.;

13. Фолат, реагент для определения в количестве 4 шт.;

14. Фолат, калибратор в количестве 1 шт.;

15. Интактный паратиреоидный гормон, реагент для определения в количестве 6 шт.;

16. Интактный паратиреоидный гормон, калибратор в количестве 1 шт.;

17. Субстрат в количестве 7 шт.;

18. Проверочный раствор в количестве 1 шт.

19. Промывающий буфер в количестве 20 шт.

В соответствии с п. 10.3 контракта на момент поставки остаточный срок годности товара должен составлять:

- по позициям N 1, N 3, N 4 - не менее 8 месяцев;

- по позициям N 2, N 5 - N 13, N 15 - N 19 - не менее 5 месяцев;

- по позиции N 14 - не менее 2 месяцев.

18.06.2025 заказчик направил ИП О. заявку на поставку товара в полном объеме на сумму 740 899,42 руб.

14.07.2025 ИП О. поставила товар на сумму 240 707,13 руб. (документ о приемке N 387 от 14.07.2025).

17.07.2025 заказчик сформировал акт мотивированного отказа от приемки поставленного товара, согласно которому остаточный срок годности медицинских изделий по позициям N 4, N 6 и N 18 не соответствует п. 10.3 контракта. Кроме того, товар поставлен не в полном объеме. Заказчик определил срок для устранения несоответствия - 14.07.2025.

24.07.2025 ИП О. поставила товар на сумму 194 153,19 руб. (документ о приемке N 387 от 24.07.2025).

06.08.2025 заказчик сформировал акт мотивированного отказа от приемки поставленного товара, согласно которому к медицинским изделиям по позициям N 1, N 5, N 13 и N 15 отсутствуют калибраторы, указанные в позициях N 2, N 6, N 14 и N 16. Кроме того, товар поставлен не в полном объеме. Заказчик определил срок для устранения несоответствия - 11.08.2025.

01.08.2025 ИП О. поставила товар на сумму 281 612,98 руб. (документ о приемке N 459 от 01.08.2025).

05.08.2025 заказчик сформировал акт мотивированного отказа от приемки поставленного товара, согласно которому к медицинским изделиям по позициям N 7, N 13 и N 15 отсутствуют калибраторы, указанные в позициях N 8, N 14 и N 16. Остаточный срок годности товара по позиции N 15 не соответствует п. 10.3 контракта. Кроме того, товар поставлен не в полном объеме. Заказчик определил срок для устранения несоответствия - 08.08.2025.

13.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 13.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.08.2025, следовательно, 13.08.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок поставщик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту, по устранению нарушений условий контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 27.08.2025 N 08/10314/25 о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту ИП О. сообщила о том, что поставщиком был заказан и оплачен товар, необходимый к поставке по контракту. Между ИП О. и ИП И. был заключен договор от 03.03.2025 N 1ИО на поставку медицинских изделий по контракту. ИП О. сообщила о том, что поставщиком предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выраженные в поставке товара, а также в замене товара, несоответствующего условиям контракта. По заявлению ИП О., товар не был поставлен в полном объеме в регламентированный контрактом срок ввиду политических обстоятельств.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что поставщиком неоднократно был нарушен регламентированный контрактом срок поставки товара. Кроме того, ИП О. был поставлен товар, не соответствующий условиям контракта. В регламентированный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракт ИП О. не были предприняты меры, направленные на устранение нарушений, послуживших основанием для принятия решения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России ИП О. отсутствовала, явку представителей не обеспечила. Кроме того, ИП О. не были представлены достаточные доказательства невозможности исполнить обязательства по контракту надлежащем образом.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ИП О. не были предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП О. обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе индивидуальном предпринимателе О. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.