Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.06.2026 N 078/06/105-2432/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12937/26 от 03.06.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной формена поставку медицинских изделий: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные (извещение номер 0372200004726000156) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 27.05.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0372200004726000156. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 900 000,00 рублей.

Заявитель обжалует нарушение Заказчиком правил описания объекта закупки.

Согласно представленным в порядке ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. п. 1 - 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

При составлении описания объекта закупки Заказчики обязаны использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком установлены требования:

- к внешней отделке в виде текстурного рисунка в области пальцев и ладони либо текстурного рисунка в области пальцев при гладкой ладони;

- к длине перчаток: не менее 240 мм, не менее 260 мм, не менее 280 мм;

- к толщине перчаток в области пальцев, которые обжалуются Заявителем.

Качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики диагностических перчаток регламентируются, в том числе, ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239-2024"), ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" (далее - "ГОСТ 32337-2013") и Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - "МР 3.5.1.0113-16").

Национальная система стандартизации устанавливает минимальный набор эксплуатационных характеристик, при наличии которых перчатки, произведенные в рамках названных ГОСТов, будут являться безопасными для применения в медицинской деятельности.

При этом национальная система стандартизации не учитывает потребность заказчика в товарах с теми или иными дополнительными характеристиками.

Так, п. 3.3 "Отделка" ГОСТ Р 52239-2024 (ИСО 11193-1:2020) различает четыре вида отделки перчаток.

Согласно п. 2.5 Методических рекомендаций МР 3.5.1.0113-16, современные медицинские перчатки различаются по характеристикам материала, из которого они изготовлены, его химическому составу, технологии производства и обработки, а также возможностям целевого применения.

Пунктом 3.5 МР 3.5.1.0113-16 констатируется, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности.

В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Пункт 4.13 МР 3.5.1.0113-16 разъясняет, что модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с инструментами и другими поверхностями, а также на тактильную чувствительность пальцев в перчатках.

Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой, микротекстурированной либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Очевидно, что национальные системы стандартизации предусматривают возможность выбора перчаток как с гладкой поверхностью, так и с текстурным рисунком, нанесенным на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Учитывая, что формулировка "гладкая поверхность" полностью исключает текстуру в какой-либо зоне перчаток, в описании объекта закупки указаны зоны гладкой поверхности в области указательного и среднего пальцев.

Гладкие перчатки отличаются от полностью текстурированных или микротекстурированных тем, что обеспечивают более высокую тактильную чувствительность, т.к. тоньше по сравнению с ними и подходят для большинства медицинских манипуляций, т.к. сохраняют высокую тактильную чувствительность, что важно при работе с мелкими инструментами или при необходимости точного взаимодействия с поверхностями.

Текстура на поверхности перчатки подразумевает ее шероховатость или ребристость, необходимые для предотвращения скольжения. Для медицинских перчаток данная характеристика важна, т.к. часто приходится работать в перчатках во влажной среде с инструментами, и предотвращение скольжения является важным условием их применения.

Таким образом, гладкая поверхность обеспечивает высокий уровень тактильной чувствительности, а текстура - надежный захват инструментария, что предотвращает риск его выскальзывания.

Данная характеристика имеет важное значение при работе не только с инструментарием, но и с медицинским оборудованием, например, при лабораторных исследованиях.

Материалы дела подтверждают, что Заказчик установил различные требования к длине перчаток не произвольно, а исходя из различного назначения закупаемых позиций.

Так, по отдельным позициям Заказчик установил длину не менее 240 мм, что соответствует обычной потребности в фиксации перчатки на предплечье и удобстве применения.

По иной позиции установлена длина не менее 260 мм для дополнительной защиты предплечья.

По позиции с длиной не менее 280 мм Заказчик указал, что такая характеристика обусловлена технологической необходимостью при обработке многоразового инструментария и эндоскопов в растворах антисептиков методом погружения. Удлиненная манжета обеспечивает защиту предплечья персонала от контакта с агрессивными дезинфицирующими средствами и инфицированным материалом.Такое обоснование является предметным и связано с условиями эксплуатации товара.

Заявитель фактически исходит из того, что Заказчик не вправе закупать смотровые/процедурные перчатки с удлиненной манжетой, поскольку в стандартах приведены типовые минимальные размеры диагностических перчаток.

Комиссия УФАС не может согласиться с такой позицией.

Установление минимальных параметров в нормативно-техническом документе само по себе не означает запрет на закупку товара с более высоким уровнем защиты, если такой товар необходим Заказчику для конкретных медицинских и санитарно-эпидемиологических задач.

Заявитель не представил доказательств, что использование удлиненных нитриловых неопудренных нестерильных перчаток в медицинской организации запрещено либо невозможно.

Так, по отдельным позициям установлены значения толщины в области пальцев не менее 0,08 мм, не менее 0,11 мм, от 0,07 до 0,12 мм, от 0,16 до 0,19 мм, а также толщина в области ладони от 0,05 до 0,08 мм.

Указанные характеристики не являются произвольными. Они соотносятся с назначением перчаток, степенью риска выполняемых манипуляций, необходимостью защиты медицинского персонала и сохранения чувствительности рук при работе с инструментами.

Заявитель ссылается на наличие в стандартах минимальных значений толщины, однако не доказывает, что Заказчик не вправе установить более высокие требования к прочности и устойчивости перчаток.

Статья 33 Закона о контрактной системе допускает установление характеристик, связанных с потребностью Заказчика. Закон не обязывает Заказчика ограничиваться минимально допустимыми значениями, если конкретные условия использования товара требуют иных параметров.

При таких обстоятельствах довод о незаконности требований к толщине перчаток не подтверждается материалами дела.

Комиссия УФАС также оценила довод Заявителя о характеристике "Отделка внешней поверхности: выраженная текстура в области пальцев и ладони. Отделка кончиков указательного и среднего пальца гладкая для обеспечения повышенной тактильной чувствительности".

В описании объекта закупки Заказчик обосновал указанную характеристику необходимостью обеспечения сцепления перчаток с медицинскими инструментами, предотвращения соскальзывания инструментария, а также сохранения тактильной чувствительности при выполнении медицинских манипуляций.

Из описания следует, что Заказчик закупает товар не для абстрактного использования, а для медицинской деятельности, где одновременно имеют значение надежный захват инструмента и чувствительность пальцев.

Такая потребность является объективной.

Заявитель не представил доказательств, что требование к различной отделке отдельных участков внешней поверхности перчатки является технически невозможным, медицински необоснованным либо указывает на товар конкретного производителя.

Также Заявитель не представил сравнительного анализа рынка, подтверждающего, что указанной характеристике соответствует товар единственного производителя либо что данная характеристика исключает возможность поставки товаров различных производителей.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что статья 33 Закона о контрактной системе запрещает не любую детализацию характеристик товара, а такую детализацию, которая не связана с потребностью Заказчика и приводит к ограничению количества участников закупки.В рассматриваемом случае связь спорной характеристики с потребностью Заказчика раскрыта: улучшение захвата медицинских инструментов при сохранении повышенной тактильной чувствительности.

Доказательств обратного Заявитель не представил.

Комиссия УФАС также оценила довод о нарушении части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусматривает, что при описании товара, в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Указанная норма должна применяться во взаимосвязи со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875.

Ее смысл состоит в том, что при наличии применимых товаров российского происхождения Заказчик не должен формировать описание объекта закупки по характеристикам иностранного товара, игнорируя характеристики российского товара, на поддержку которого направлен национальный режим.

Вместе с тем, часть 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе не обязывает Заказчика отказаться от объективно необходимого товара или изменить медицинскую потребность только потому, что среди отечественных аналогов отсутствует продукция, соответствующая такой потребности.

Национальный режим не отменяет право Заказчика приобрести товар, необходимый для оказания медицинской помощи и обеспечения безопасности персонала и пациентов.

Закон о контрактной системе направлен на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Национальный режим применяется в этих пределах и не может толковаться как обязанность закупать товар, который не соответствует установленным функциональным, техническим и эксплуатационным требованиям Заказчика.

Из материалов дела следует, что Заказчиком сформировано уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Уведомление сформировано системой ГИСП. В нем указано, что по продукции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" с кодом ОКПД2 22.19.60.119 найдено 39 аналогов российского производства. При этом Заказчиком подтверждено, что среди подобранных аналогов российского производства отсутствует продукция, соответствующая описанию объекта закупки.

Таким образом, материалы дела подтверждают, что Заказчик не проигнорировал национальный режим, а проверил наличие продукции российского происхождения, соответствующей установленной потребности.

При установленных обстоятельствах, комиссия УФАС пришла к выводу, что данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.