Решение Самарское УФАС России от 02.09.2025 N РНП-63-305

Резолютивная часть оглашена 02.09.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе комиссии:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Западного управления министерства образования Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП В. в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания (ИКЗ 252632503187763250100100020020000244, цена контракта - 798 036,01 руб.),

в присутствии представителей до и после перерыва: от Заказчика, Уполномоченного органа (доверенности), от ИП (паспорт),

В Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

Между Заказчиком и ИП В. заключен Контракт N ЭА05 от 14.04.2025 на оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания, на сумму 776 202,52 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется по заданию Заказчика поставить и передать оборудование для оснащения предметных кабинетов общеобразовательных организаций (далее - товар) грузополучателям, указанным Заказчиком в Разнарядке (Приложение N 3).

Поставка товара должна быть произведена Поставщиком в ассортименте, количестве и по цене в соответствии cо Спецификацией (Приложение N 2), в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1), в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 3.4.1 контракта установлено, что поставщик обязан своевременно, в сроки указанные в п. 9.2. контракта, поставить товар, надлежащего качества, комплектный, в ассортименте, количестве и по цене в соответствии со Спецификацией (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 1), и Разнарядкой (Приложение N 3) - в соответствии с требованиями, указанными в контракте, в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом и представить Заказчику отчетные документы и материалы, предусмотренные настоящим контрактом.

Пунктом 9.2. контракта установлено, что срок поставки товара: с 02.06.2025 по 30.06.2025.

Из обращения Заказчика следует, что 03.07.2025 в адрес Поставщика Заказчиком на электронную почту направлено письмо с просьбой поставки товара.

Ответа на указанное письмо от Поставщика в адрес Заказчика не поступало.

07.07.2025 (исх. N 2022) в адрес Поставщика посредством ЕИС Заказчиком направлена претензия, в которой указано, что в случае неисполнения обязательств по контракту, Заказчик вынужден расторгнуть контракт в одностороннем порядке.

08.07.2025 на электронную почту Заказчика от Поставщика направлено письмо о том, что товар по контракту будет поставлен 14.07.2025.

Вместе с тем, 14.07.2025 товар индивидуальным предпринимателем так и не поставлен.

15.07.2025 в адрес Заказчика от Поставщика посредством электронной почты направлено письмо, в котором ИП В. сообщил, что поставка товара будет осуществлена 21.07.2025, в связи с логистическими проблемами.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с тем, что обязательства по контракту Обществом не исполнены, 10.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе и размещено в ЕИС.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.07.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту, Заказчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

25.07.2025 Поставщиком размещен документ о приемке товара в одной из учреждений (ГБОУ СОШ N 5 г. Сызрани) на сумму 29 595,52.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Поставщика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Поставщик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений контракта не устранил (поставку медицинских изделий не осуществил).

В связи с частичной поставкой товара, 28.07.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе.

31.07.2025 Заказчиком подписан документ о приемке, 01.08.2025 Заказчиком оплачен поставленный товар на сумму 29 595,52.

Поскольку обязательства по контракту исполнены лишь частично, а также в связи со значительной просрочкой исполнения обязательств по контракту, 04.08.2025 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в ЕИС.

Решение вступило в законную силу 19.09.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок:

1) решения суда о:

а) признании недействительным решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков;

б) признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным;

2) информации, подтверждающей невозможность влияния лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 настоящей статьи, на деятельность участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), по состоянию на день признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта или на день расторжения контракта.

Из письменных пояснений Индивидуального предпринимателя следует: "в виду особой сложности логистики в 55 адресов грузополучателей Поставщик ИП В. готов был поставить весь товар в 55 адресов поставки с просрочкой исполнения в срок до 01 сентября 2025 года и уплатой соответствующих штрафных санкций, что подтверждается следующим.

25.07.2025 поставщик ИП В. поставил в один из адресов Заказчика товар в ассортименте на общую сумму 29595,52 рубля, который был принят и оплачен Заказчиком в полном объеме, что подтверждается универсальным передаточным документом N 205 от 25.07.2025, подписанным Заказчиком в ЕИС 31.07.2025, а также платежным поручением N 278 от 31.07.2025 об оплате поставленного товар, в результате чего 28.07.2025 от Заказчика последовало Решение об отмене одностороннего расторжения контракта от 18.07.2025.

Поставкой товара в первый адрес необходимо было подтвердить, что данный товар, подобранный и закупленный Поставщиком, аналогичный поставляемому во все 55 адресов, точно соответствует Техническому заданию к подписанному контракту, к нему не возникнет каких-либо замечаний у Заказчика и его можно будет, таким образом, поставлять во все 55 адресов (пробная поставка).

В противном случае, если бы какие-либо замечания к товару возникли, они подлежали устранению, после чего товар должен был быть представлен к повторной приемке и только при отсутствии замечаний Заказчика по его соответствию мог поставляться во все иные адреса. Если бы к поставляемой партии товара возникли бы замечания Заказчика, Поставщику пришлось бы возвращать товар одновременно из всех 55 адресов и доставлять туда его повторно, что, учитывая стоимость и сложность логистики повлекло бы транспортные расходы Поставщика, сопоставимые с общей стоимостью контракта и повлекло бы огромные убытки - пояснение к вопросу, почему товар не закупался и не поставлялся сразу одновременно в 55 адресов".

Комиссия Антимонопольной службы установила, что на дату рассмотрения обращения Комиссией Самарского УФАС России обязательства, предусмотренные контрактом, Поставщиком частично не выполнены. Сумма исполненных обязательств по контракту составила только на 29 595,52 рублей из 798 036,01 рублей.

Согласно условиям контракта, срок поставки товара - с 02.06.2025 по 30.06.2025.

Вместе с тем, частичную поставку товара индивидуальный предприниматель осуществил лишь 25.07.2025.

Доказательств совершения участником действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Участником на заседании комиссии также не подтверждена.

В материалах дела отсутствует подтверждения пояснений ИП относительно логистических трудностей при исполнении контракта.

Довод индивидуального предпринимателя о трудностях исполнения контракта, в связи с 55 адресами для поставки, не принимается во внимание, поскольку, подавая заявку на участие в аукционе, ИП согласился на исполнение контракта на условиях, определенных аукционной документацией.

В рассматриваемом случае Поставщиком не предприняты все возможные и зависящие меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контракта, не проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении своей деятельности.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Заказчик в результате действий (бездействий) Общества лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки, а именно поставку изделий медицинского назначения. Заказчик, вплоть до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта надеялся на получение искомого результата, полагаясь на профессионализм Подрядчика.

Также необходимо учитывать, что предметом закупки является социально значимый объект - Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных организаций оборудованием, средствами обучения и воспитания.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика по обеспечению надлежащего содержания здания образовательного учреждения для детей.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

В указанном случае Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе В. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ИП В. по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"