Решение ФАС России от 16.01.2025 N 25/275/104/17

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Р" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ФКУ "Ц" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 11.01.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку Вещевое имущество (футболки, фуфайка-тельняшка, майка-тельняшка, белье зимнее, рубашка типа "поло" (номер извещения в ЕИС - 0373100056024000007) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 41 250 400 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 06.02.2024 N 2424188100072772209336700/0373100056024000007_44654, цена которого составила 41 761 200 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику товар - вещевое имущество (футболки, фуфайка-тельняшка, майка-тельняшка, рубашки типа "поло") закупка в рамках ГОЗ в количестве и ассортименте, указанном в спецификации (раздел 15 Контракта), согласно техническим характеристикам (раздел 16 Контракта) в сроки, установленные Контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного товара.

Согласно пункту 3.2 Контракта срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке товара установлен по 01.04.2024.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Из пункта 11.1 Контракта следует, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 01.04.2024.

Согласно Обращению в регламентированный Контрактом срок Поставщиком обязательства по Контракту в полном объеме не исполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 23.12.2024 N ЦС/ОВС-10607 (далее - Решение).

Решение размещено в ЕИС 23.12.2024.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 23.12.2024.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 10.01.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 13.01.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, сумма поставленного Поставщиком и принятого Заказчиком товара составляет 36 501 465,00 руб., что составляет 87, 41% от цены Контракта.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Поставщиком не исполнены обязательства по Контракту по поставке товара на сумму 5 420 259 руб.

Вместе с тем представитель Поставщика сообщил, что согласно письму ООО "Н" от 27.12.2024 N 644, являющегося производителем товара, причиной задержки в поставке товара послужил дефицит ткани на рынке, смена исполнителя, а также сложности с производством готовых изделий.

Также представитель Поставщика пояснил, что Поставщик неоднократно уведомлял Заказчика о возникших трудностях при исполнении Контракта, что подтверждается письмами от 01.04.2024 N 0104-1, от 30.05.2024 N 3005-3, от 01.07.2024 N 0107-1, от 30.07.2024 N 3007-1, от 29.08.2024 N 2908-2, от 2009.2024 N 2009-1, от 14.10.2024 N 1410-1, от 14.11.2024 N 1411-1, от 02.12.2024 N 0212-1, от 18.12.2024 N 1812-1.

Кроме того, Комиссией установлено, что в ЕИС содержатся сведения об успешном исполнении Поставщиком 362 государственных контрактов на общую сумму 1 242 767 433,64 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в том числе, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

На основании предоставленных документов и сведений, Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Р" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.