Решение Оренбургское УФАС России от 02.09.2025 N 056/10/104-949/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 519/25 от 29.08.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Ч.Л., Ч. комиссии: К., Т.,

в присутствии представителей посредством видео-конференц-связи Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области -

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "П", о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/5398/25 от 01.09.2025 г.),

рассмотрев обращение Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000004, реестровый номер контракта 1561001090825000018),

27 августа 2025 года в Оренбургское УФАС России через Единую информационную систему поступило обращение (N 015310000680000002 от 27.08.2025 г., вх. N 8704/25 от 28.08.2025 г.) Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области (далее - Заказчик, УФНС России по Оренбургской области) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...>) (далее - ООО "П", Поставщик, Общество), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000004, реестровый номер контракта 1561001090825000018).

Из обращения Заказчика следует, что 21.04.2025 между УФНС России по Оренбургской области и ООО "П" был заключен контракт N 4 на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования на общую сумму 1 941 787,21 рублей. В соответствии с пунктом 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет и устанавливает Товар Заказчику по адресу, указанному в Приложении N 1 (Техническое задание), с даты заключения государственного контракта по 30.05.2025. В установленный Контрактом срок обязательства по поставке Товара Поставщиком исполнены не были. По состоянию на 15.08.2025 Товар Поставщиком не поставлен, в связи с чем 15.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Уведомлением (исх. N ЛЧ/5398/25 от 01.09.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 02.09.2025 г. в 14 часов 30 минут. Уведомлением у ООО "П" были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы.

От Поставщика каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "П" по адресу электронной почты - tmn.prompostavka@yandex.ru, указанному в Контракте N 4 от 21.04.2025 года.

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на Поставщике.

Доказательств того, что адрес электронной почты tmn.prompostavka@yandex.ru заблокирован, и у ООО "П" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена. Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

Комиссия Оренбургского УФАС России заслушав доводы представителей Заказчика, на основании представленных в материалы дела документов, установила следующее.

31.03.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение проведении электронного аукциона на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000004).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 050 333,33 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЭА1, ООО "П" было признано победителем закупки с предложением о цене контракта - 1 941 787,21 рублей. Процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта составил 63,658%.

21.04.2025 года между УФНС России по Оренбургской области и ООО "П" был заключен Контракт N 5 на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования на общую сумму 1 339 907,00 рублей (реестровый номер контракта N 1561001090825000018) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить и установить в административных помещениях УФНС России по Оренбургской области и подведомственных инспекций кондиционеры (сплит-системы) (далее - Товар) и произвести демонтаж установленного ранее оборудования и монтаж оборудования Заказчика (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар и Работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта определено, что Поставщик самостоятельно доставляет и устанавливает Товар Заказчику по адресу, указанному в Приложении N 1 (Техническое задание), с даты заключения государственного контракта по 30.05.2025. Поставщик не менее чем за 3 (три) дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

В соответствии с п. 4.1.1. Контракта Поставщик обязан поставить и установить Товар, а также выполнить Работы в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, техническим заданием и спецификацией.

16.05.2025 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 3/20 от 16.05.2025 г. с уведомлением о задержке поставки оборудования в связи с праздничными днями, с указанием о том, что оборудование будет доставлено с 19 по 21 мая текущего года.

02.06.2025 г. Общество в адрес Заказчика направило письмо N 3/43 от 02.06.2025 г. с информированием задержки поставки систем кондиционирования в Российскую Федерацию, с уведомлением о выполнении монтажных работ не позднее 30.06.2025 г.

17.06.2025 г. письмом N 3/85 Поставщик просит Заказчика предоставить информацию об ответственных лицах по адресам, указанным в Контракте N 5 от 22.04.2025 г. с указанием контактных номеров. В материалы дела представлен ответ Заказчика с указанием ответственных лиц.

Письмом N 3/86 от 17.06.205 Поставщик запросил у Заказчика предоставить допуск на территорию управления для проведения электромонтажных работ сотрудникам Общества.

Исходя из представленной переписки, 24.06.2025 г. по запросу Общества Заказчиком были предоставлены допуски на территорию.

Согласно представленным материалам дела, Заказчик посредством электронной почты неоднократно направлял запросы с уточнением о сроках исполнения контракта.

Письмом N 04/33 от 03.07.2025 г. Общество обязалось приступить к выполнению работ в течении 7 (семи) рабочих дней.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с п. 4.4.7 Контракта Заказчик имеет право принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, Поставщик свои обязательства по контракту не исполнил, поставка товара осуществлена не была.

15.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 13-19/11805, которое было размещено в единой информационной системе 15.08.2025 г. и получено Поставщиком 15.08.2025 г.

Учитывая положения ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 26.08.2025 г., следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ООО "П" после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 421 ГК РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями извещения, подавая заявку на участие в конкурсе, ООО "П" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения контракта в установленные сроки. Доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, в материалы дела представлено не было. Само по себе направление писем с указанием причин задержки поставки не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества и исполнении обязательств по контракту.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Установлено, что ООО "П" значительно снизило цену контракта, в частности, процент снижения от начальной (максимальной) цены контракта составил 63,658%. При таких обстоятельствах Общество должно было осознавать степень риска столь значительного снижения начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта. Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на неисполнение ООО "П" обязательств по Контракту, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы исполнение Контракта в соответствии с его положениями.

ООО "П" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий Контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, в материалы дела не представлены. Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Оренбургское УФАС России учитывает, что ООО "П" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание тот факт, что ранее сведения в отношении "П" (ИНН: <...>), неоднократно вносились в реестр недобросовестных поставщиков, о чем свидетельствуют реестровые записи: 25007828, 25007831, 25007830, 25007812, 25007811, 25007893.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078)..

Пунктом 11 Постановления N 1078 предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку, установку систем кондиционирования и демонтаж установленного оборудования (номер извещения 0153100006825000004, реестровый номер контракта 1561001090825000018), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Управления Федеральной налоговой службы по Оренбургской области в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "П" (сокращенное наименование: ООО "П", ИНН: <...>, КПП: 720301001, ОГРН: <...>, адрес:---; электронной почты: tmn.prompostavka@yandex.ru);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "П" --- (ИНН <...>);

- генерального директора Общества с ограниченной "П" - --- (ИНН <...>);

включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "П" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.