Решение Ленинградское УФАС России от 02.09.2025 N 047/10/104-1739/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

от ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "В" (далее - Заказчик):

от ООО "Э" (далее - Участник, Общество):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП) и в результате проведения в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки,

Заказчиком 30.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0145200000425001259 на оказание услуг по проведению авторского надзора за выполнением работ по объекту: Реконструкция водоочистных сооружений г. Волхов Волховского района Ленинградской области (далее - электронный аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2025 N ИЭА1 победителем признан Участник.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия, оценив представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

22.08.2025 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ Обществом размещен в ЕИС проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии с реестровой записью N 01I24703144282250029 от 20.08.2025 на сумму 1 263 755 руб. 51 копеек, выданной АО "Д", срок действия независимой гарантии до 31.12.2027 включительно.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения представленной гарантии Заказчиком 26.08.2025 был оформлен мотивированный отказ в ее принятии по основанию, предусмотренному п. 5 ч. 2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (несоответствие независимой гарантии требованиям Закона N 44-ФЗ), в связи с несоблюдением срока ее действия, установленного частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае непредставления победителем закупки надлежащего обеспечения исполнения контракта в установленный срок, такой участник признается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Так, из письменных пояснений Участника следует, что Общество было заинтересовано в исполнении контракта, после публикации итогового протокола Участник начал полноценную работу по подготовке к исполнению обязательств, а представленная независимая гарантия полностью соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Из Протокола признания участника уклонившимся, а также из письменной позиции Заказчика следует, что указанный в Гарантии срок ее действия (до 31.12.2027) является некорректным.

Пунктом 1.5. проекта Контракта установлен срок начала оказания услуг - с даты заключения Контракта и дата начала исполнения Контракта - c даты заключения Контракта, а п. 1.6. установлен срок окончания оказания услуг - не позднее 30 ноября 2027 года и срок исполнения Контракта: 31.12.2027.

Заказчик считает, что поскольку срок исполнения Контракта установлен 31.12.2027, то Гарантия должна быть со сроком действия на один месяц более указанной даты.

Вместе с тем, Комиссия не может согласится с подобным подходом Заказчика на основании следующего.

В силу части 2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 указанного Федерального закона.

Частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ установлено, что срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 указанного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 45 Закона N 44-ФЗ основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является, в том числе: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи (пункт 2); несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 3).

Комиссией установлено, что Законом о контрактной системе во взаимосвязи с Гражданским законодательством предъявляются требования:

- к сроку исполнения обязательств (т.е. по сути указывается срок поставки товара, оказания услуг, выполнения работ), согласуется с ч. 1 ст. 314 ГК РФ (если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода);

- к сроку исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), что установлено п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При этом могласно ч. 1. ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, законодательно разделены такие дефиниции как "срок исполнения обязательств (выполнения работ, поставки товара, оказания услуг)" и "срок исполнения контракта" и они не являются идентичными.

По сути, исходя из совокупного анализа статье 94 Закона о контрактной системе "исполнение контракта" включает в себя в том числе срок "исполнения обязательств" и является его составной частью.

Из вышеизложенного, Комиссия констатирует что буквальная трактовка части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ предусматривает, что гарантия по сроку действия должна превышать срок действия на 1 месяц именно от "срок исполнения обязательств", но не от "срок исполнения контракта" включающего более широкий комплекс мер.

В рассматриваемом случае, Заказчик подтвердил, что ожидает от исполнителя самих оказанных услуг до 30 ноября 2027 года, а далее до 31 декабря 2027 года он осуществляет действия, направленные на приемку и оплату услуг (и иные действия, указанные в ч. 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

Более того, из извещения следует, что сами бюджетные средства выделены Заказчику лишь до конца 2027 года.

Таким образом, представленная Обществом Гарантия со сроком действия 31.12.2027, соответствует требованию части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ срока действия, превышающего на один месяц срока исполнения обязательств (30.11.2027).

Доводы Заказчика об обратном противоречат действующему законодательству и свидетельствуют о том, что участники контрактной системы должны нести дополнительные издержки, при том, что по завершению оказания услуг, в рассматриваемой закупке предполагается также предоставление обеспечение гарантия, что опровергает доводы Заказчика о какой-либо незащищенности при окончании указания услуг (поскольку такое обеспечение предоставляется вместе с актами оказанных услуг и только после этого начинается приемка, что следует из ч. 7.1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

Более того, в действиях Заказчика усматриваются нарушения в части рассмотрения представленной Обществом Гарантии и фактически неправомерного признания его уклонившимся, в результате чего, Комиссия считает возможным в рассматриваемом деле выдать предписание обязывающего Заказчика отменить Протокол признания участника уклонившимся и о повторном направлении проекта контракта в адрес Участника.

В связи со всем вышеизложенным, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не включать;

2. Выдать Оператору, Заказчику, Участнику, победившему в электронном аукционе, предписание о повторном осуществлении процедуры подписания сторонами контракта в соответствии с положениями статьи 51 Закона о контрактной системе с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.