Решение Удмуртское УФАС России от 02.09.2025 N 018/06/104-952/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместителя руководителя;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МБОУ ДО "З" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Д. (ИНН <...>) (далее - Участник) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-35216 - 2025 "Выполнение работ по текущему ремонту фасада пристроя здания МБОУ ДО "З" (номер извещения в ЕИС -0813500000125015033, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

в отсутствие:

Заказчика - МБОУ ДО "З", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Участника - ИП Д., уведомленной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

07.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило ЕИС извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 183 078,50 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 15.08.2025 N ИЭА1 подано три заявки, соответствующих извещению. Победителем признана ИП <...>

Согласно пояснениям Участника, подписать проект Контракта в установленный Законом срок оказалось невозможным по причине резкого ухудшения здоровья индивидуального предпринимателя.

Установлено, что 18.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта - 25.08.2025.

25.08.2025 ООО "А" направило в адрес Участника счет на оплату N УТ-5811 пленки пароизоляционной, металлосайдинга.

26.08.2025 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

26.08.2025 Участник подписал проект Контракта, в качестве документа, подтверждающего внесение обеспечения исполнения Контракта, приложил банковскую гарантию от 19.08.2025.

26.08.2025 Участник производит оплату по счету N УТ-5811.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что проект Контракта подписан Участником за пределами срока, установленного Законом о контрактной системе.

Между тем, подписание проекта Контракта после истечения регламентированного срока не предусмотрено Законом о контрактной системе, и не может считаться добросовестным поведением в рамках закупочной процедуры.

В свою очередь, установлено, что подписание проекта Контракта в регламентированный срок оказалось невозможным по причине резкого ухудшения здоровья индивидуального предпринимателя 19.08.2025, что подтверждается справкой от 27.08.2025 N 770 БУЗ УР "Станция скорой медицинской помощи МЗ УР", предоставленной в материалы дела.

Таким образом, нарушение срока подписания проекта Контракта произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, которые не зависели от воли Участника, не могли быть предвидены Участником на момент подачи заявки.

Также установлено, что Участником совершались действия, направленные на заключение Контракта, а именно с целью внесения обеспечения исполнения Контракта Участником заблаговременно была получена банковская гарантия от 19.08.2025 N 2214221, а также Участником был запрошен счет на приобретение материалов, необходимых для проведения работ по Контракту.

Учитывая вышеизложенное, оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ИП <...> в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона зз-0017-35216 - 2025 "Выполнение работ по текущему ремонту фасада пристроя здания МБОУ ДО "З" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125015033) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.