Решение Волгоградское УФАС России от 02.09.2025 N 034/10/104-1132/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей: ГБУЗ "ЛА";

ООО "И" на основании доверенности от 27.08.2025 б/н, рассмотрев обращение ГБУЗ "ЛА" (далее - Заказчик) вх. N 10052/25 от 26.08.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "И" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0129200005323001968),

29.06.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГБУЗ "ЛБ" (номер извещения 0129200005323001968). Начальная (максимальная) цена контракта - 2 801 910,00 рублей.

24.07.2025 с ООО "И" был заключен государственный контракт N 338-ЭА на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту зданий ГБУЗ "ЛБ" (далее - Контракт). Цена Контракта -2 801 910,00 рублей.

12.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. В обосновании принятия данного решения Заказчик указал следующее.

"... Пунктом 2.2. контракта установлено, что сроки начала подготовки проектной документации, окончания подготовки проектной документации, получения заключения государственной экспертизы проектной документации определены графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту).

Разделом 4 "Сроки выполнения работ" Описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) установлено, что проектная документация должна быть изготовлена с даты заключения контракта по 30.09.2023, положительное заключение экспертизы должно быть получено 30.11.2023. А графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту) определен общий срок окончания выполнения работ: 30.11.2023.

Однако, в нарушение принятых обязательств, подрядчик в установленный срок проектную документацию не изготовил, положительное заключение экспертизы не получил.

Заказчиком посредством Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС), а также дополнительно на адрес электронной почты, указанный в контракте, подрядчику была направлена претензия о нарушении обязательств по срокам выполнения работ от 01.12.2023 N 1910.

Несмотря на направленную претензию, обязательства Подрядчиком выполнены не были...

Более того, замеры и исследования некоторых параметров и коммуникаций на объектах были произведены лишь в 2025 году...".

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Заказчик в обоснование принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ссылается на положения ст. 715 ГК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 12.5 Контракта 12.5. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 12.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "И" является дата получения Поставщиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "И" получило указанное решение 12.08.2025.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, ООО "И" имело право и возможность устранить нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 22.08.2025 включительно.

В установленный срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "И" устранены не были.

25.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с установленными требованиями 26.08.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

На рассмотрении обращения представитель Общества, по факту неисполнения обязательств в установленный срок пояснил следующее.

"... В соответствии с п. 4.1.3 спорного контракта, заказчик обязался в срок не позднее 3 (трех) дней со дня получения от подрядчика проектной документации осуществить ее проверку на соответствие заданию на проектирование и подписать с подрядчиком акт передачи проектной документации или направить замечания к представленной проектной документации с требованием об устранении выявленных недостатков (дефектов) проектной документации

В соответствии с п. 4.3.6 контракта, подрядчик обязался по факту завершения подготовки проектной документации обеспечить проведение государственной экспертизы

Проектной документации, проверку достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта Объекта с обязательным получением положительного заключения государственной экспертизы, в рамках договора (контракта) на проведение государственной экспертизы, заключаемого Заказчиком в соответствии с подпунктом 4.1.5 настоящего Контракта.

Пунктом 4.1.1 контракта предусмотрена обязанность заказчика в срок и в порядке, установленных разделом Ошибка! Источник ссылки не найден. Контракта, осуществить приемку результатов выполненных работ по Контракту в соответствии с графиком выполнения работ, который является приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Таким образом, стороны согласовали определенный порядок (способ) проверки разработанной подрядчиком ПСД путем проведения государственной экспертизы, в связи с чем заключение иного негосударственного экспертного учреждения относительно качества разработанной ПСД не могло служить достаточным доказательством надлежащего выполнения работ...".

Однако, данные доводы Управлением не приняты ввиду следующего.

Согласно п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии с п. 2 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства

Доказательств того, что в ходе выполнения работ, возникли обстоятельства непреодолимой силы, препятствующие выполнению работ не представлены.

Также, в своих пояснениях Общество выражало несогласие с претензиями Заказчика к выполняемой работе, так как, по мнению ООО "И" обязательства исполнялись надлежащим образом.

Однако, доказательств подтверждения своей позиции Общество не представило.

Кроме того, Комиссия учитывает, что согласно п. 7.10 Контракта в случае если Подрядчик не согласен с предъявляемой Заказчиком претензией о некачественной работе, Подрядчик обязан самостоятельно подтвердить качество работ заключением эксперта, экспертной организации и оригинал экспертного заключения представить Заказчику выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Подрядчиком и согласовывается с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для экспертизы осуществляется Подрядчиком.

Информации о том, что предоставленным п. 7.10 Контракта правом Общество воспользовалось, в материалы дела не представлено.

Общество не представило надлежащих доказательств, подтверждающих факт передачи проектно-сметной документации в полном объеме с учетом замечаний Заказчика.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "И" несло риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, ООО "И" должно было осознавать то обстоятельство, что оно вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вина Подрядчика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Подрядчик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий.

Также Комиссия обращает внимание на то, что срок выполнения всех работ, в том числе получения положительного заключения государственной экспертизы, составлял не позднее ноября 2023 года.

В настоящем случае имеет место значительная просрочка выполнения работ которая составила 21 месяц, в связи с чем факт явного недобросовестного поведения Общества при исполнении контракта полностью подтверждается.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "И" (ИНН <...>, <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица - Н., ИНН<...>) сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.