Решение Дагестанское УФАС России от 02.09.2025 N РНП005/06/104-1174/2025

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущего заседание Инспекции - Х. - Врио Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

М. - Специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Э.- Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГБУ РД "КИЗИЛЮРТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Общество), с участием представителя Общества - П. (по доверенности),

26.08.2025 в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта заключенного по результатам проведенного электронного аукциона N 0103200008425004872 (далее -Аукцион) на поставку картриджей для офисной техники.

На основании поступивших сведений, Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения 1 сентября 2025 года в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения дополнительных документов, сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Инспекции было перенесено на "02" сентября 2025 г. на 17 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж.

Инспекция по результата рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

19.06.2025 Уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 416 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2025 N ИЭА1 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 119175456, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 4 111,47 руб. (Четыре тысячи сто одиннадцать рублей 47 копеек).

14.07.2025 г. между Заказчиком и Обществом был заключен государственный контракт на поставку картриджей для офисной техники.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется поставить Заказчику картриджи (далее - товар) в срок, предусмотренный настоящим контрактом в соответствии со спецификацией (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Согласно пункту 6.1.Контракта срок поставки товара: по заявкам заказчика, в течении 2 рабочих дней с момента получения заявки, с 08:00 до 16:00 ч. 11.08.2025 г. Заказчиком сформировано и опубликовано в единой информационной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.2 установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта:

- в случае отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему,

- в случае существенного нарушения Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков,

- в случае невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании товара,

- в случае неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки товаров,

- в иных случаях, Стороны должны руководствоваться нормами действующего гражданского законодательства РФ.

Согласно статье 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения Контракта (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения условий Контракта одной из Сторон.

На заседании Инспекции представитель Общества сообщила следующее.

28.07.2025 Поставщик разместил в ЕИС запрос N 523-07/25 об уточнении адреса доставки, ввиду отсутствия которого Поставщик не имеет возможности доставить товар.

11.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, указав причину - "П" (далее - Решение об отказе от 11.08.2025).

14.08.2025 Поставщик поставил Заказчику товар. 15.08.2025 Заказчик направил Поставщику письмо с требованием предоставить сертификаты о стране происхождения товара.

18.08.2025 Поставщик разместил в ЕИС письмо N 685-08/25 о необоснованности требования в силу следующего:

"Согласно п. 2 ст. 456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, на основании п. 2 ст. 456 ГК РФ при поставке товара Поставщик обязан предоставить только предусмотренные законом или Контрактом документы.

Таким образом, на основании п. 2 ст. 456 ГК РФ при поставке товара Поставщик обязан предоставить только предусмотренные законом или Контрактом документы.

Правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в п. 6 Обзора судебной практики от 28.06.2017, с учетом положений ст. 43, 51 Закон N 44-ФЗ подтверждает, что документальное подтверждение страны происхождения товара требуется только в установленных законом случаях и при наличии в Контракте законного требования о предоставлении данного документа.

В Контракте не указано о необходимости документального подтверждения страны происхождения товара, т.к. данное условие противоречили бы законодательству" 20.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара, в котором указал следующее:

"Поставщик поставил картриджи с товарным знаком "BLOSSOM" что не соответствует заявке поданной участником закупки, в котором не указан товарный знак. Согласно спецификации (приложение N 1), которая является неотъемлемой частью контракта, Поставщик должен поставить картриджи без Торгового знака".

20.08.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ от приемки товара с требованием "устранить недостатки в течение 2 (двух) дней с момента получения настоящего мотивированного отказа от подписания акта приемки товара".

Обращаю Ваше внимание, что 22.08.2025 - это дата вступления в законную силу Решения об отказе от 11.08.2025, т.е. в этот день Контракт будет расторгнут.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало, следовательно, Заказчик установил не разумный срок 1 день - 21.08.2025.

21.08.2025 Поставщик разместил в ЕИС ответ N 748-08/25 о необоснованности требований мотивированного отказа в приемке товара и нарушении Заказчиком порядка расторжения Контракта, установленного ч. 14 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) с указанием на судебные решения, подтверждающие изложенную в ответе позицию Поставщика.

Основанием для принятия Заказчиком Решения об отказе от 11.08.2025 было "неисполнение обязательств по поставке товара". 14.08.2025 Заказчик получил товар, т.е. Поставщик устранил нарушение, послужившее основанием для принятия Решения об отказе, и Заказчик был обязан отменить данное решение, и далее осуществлять приемку товара в соответствии с условиями и сроками, установленными в Контракте.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено: Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь ст. 450, ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 12.1 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, дата вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта - 22.08.2025 г.

Инспекция Дагестанского УФАС России при рассмотрении документов установили следующее.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Инспекцией было установлено, что обязательство Обществом было выполнено на поставку картриджей для офисной техники, предусмотренное пунктом 1.1 Государственного Контракта.

Исходя из реестра исполненных контрактов следует, что Общество с ограниченной ответственностью "А" добросовестно выполняет взятые на себя обязанности по Контракту.

Заказчиком не предоставлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Общества, в материалах дела такие факты отсутствуют.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В связи с вышеизложенным Инспекция Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные ГБУ РД "К" в отношении ООО "А" (ИНН: <...>, <...>) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.