Решение Саратовское УФАС России от 02.09.2025 N 64-243

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "СА" о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600004625000036 "Выполнение работ по строительству рабочего бокса на земельном участке производственной базы

(изготовление и монтаж металлоконструкций)" (далее - Информация),

26.08.2025 МБУ "СА" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0360600004625000036 "Выполнение работ по строительству рабочего бокса на земельном участке производственной базы (изготовление и монтаж металлоконструкций)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

21.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МБУ "СА" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 355 968,97 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 ИП Ш. (далее - ИП, Подрядчик) признан победителем Аукциона.

25.03.2025 между Заказчиком и ИП по итогам проведения Аукциона заключен контракт N 0360600004625000036 (реестровый номер 36452148807 25 000042) на выполнение работ по строительству рабочего бокса на земельном участке производственной базы (изготовление и монтаж металлоконструкций) (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1 к контракту), ведомостью объемов работ (Приложение N 2 к контракту), техническим заданием (приложение N 3 к контракту) в сроки, установленные п. 2.1 Контракта, выполнить работы по строительству рабочего бокса на земельном участке производственной базы (изготовление и монтаж металлоконструкций), (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

В соответствии с п. 2.1. Контракта сроки выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.08.2025.

Согласно п. 3.1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить все предусмотренные настоящим Контрактом работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать работы Заказчику с качеством, соответствующим условиям настоящего Контракта и приложений к нему.

В соответствии с п. 3.3.2. Контракта Заказчик в случае если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в соответствии с порядком, предусмотренным настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 9.4. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке, установленном частями статьей 95 Закона о контрактной системе.

15.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.08.2025 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 15.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 26.08.2025.

В соответствии с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.08.2025 ИП не выполнены работы в предусмотренные п. 2.1. Контракта сроки (до 01.08.2025).

В связи с вышеизложенным, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании п. 9.4. Контракта, п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

17.04.2025 Подрядчиком было направлено письмо (исх. N 11 от 17.04.2025) в адрес Заказчика о невозможности начала выполнения работ в связи с неподготовленным фундаментным основанием.

В силу п. 8.12 Контракта в случае возникновения любых противоречий, претензий и разногласий, а также споров, связанных с исполнением настоящего Контракта, Стороны предпринимают усилия для урегулирования таких противоречий, претензий и разногласий в добровольном порядке с оформлением совместного протокола урегулирования споров.

Для решения вопроса по подготовке основания фундамента 21.04.2025 Заказчиком был направлен запрос исполнителю проектно-сметной документации (ПДС) для проработки технического решения для анкерного крепления строительных (металлических) конструкций и предоставлением расчета сметной стоимости необходимых работ. Техническое решение 24.04.2025 для крепления анкерных болтов было разработано, о чем было сообщено Подрядчику посредством электронной почты.

07.05.2025 от Подрядчика был получен ответ о согласии с предложенным техническим решением.

28.05.2025 внесены изменения в ПДС, а именно: добавлена схема устройства анкерных болтов (Изм. 1 в ч. 9 "Общие указания").

04.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на монтаж анкеров, определен победитель.

25.06.2025 в адрес Заказчика поступило предложение от Подрядчика о заключении дополнительного соглашения к Контракту в части увеличения срока его исполнения до 01.11.2025 (исх. N 12 от 24.06.2025).

25.06.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен запрос о подготовке фундаментов под опорные стойки для монтажа антресоли на отметке +2.550 (второй этаж рабочего бокса).

Заказчиком был направлен ответ, из которого следует, что предусмотрено выполнение фундаментов под опорные стойки для монтажа антресоли в процессе производства работ по контракту (исх. N 01-06-335 от 17.07.2025).

30.06.2025 Заказчиком был заключен контракт на монтаж анкеров со сроком выполнения работ - 14 рабочих дней, работы выполнены в срок, установленный контрактом: с 30.06.2025 по 17.07.2025 (акт о приемке работ от 17.07.2025).

17.07.2025 в адрес Подрядчика ИП Ш. был направлен проект дополнительного соглашения об изменении (продлении) срока выполнения работ до 01.11.2025. Однако подписанное со стороны Подрядчика дополнительное соглашение в адрес Заказчика не поступало.

На основании п. 14.2 Контракта для осуществления строительного контроля Заказчик вправе привлечь строительную организацию. На основании договора N 065/ПДС от 07.03.2025 в адрес ООО "СБ" был направлен запрос о предоставлении экспертного заключения по вопросу готовности строительной площадки для осуществления работ по изготовлению и монтажу металлоконструкций (исх. N 01-06-356 от 28.07.2025).

29.07.2025 ООО "СБ" направило заключение о готовности строительной площадки для дальнейшего проведения работ по строительству бокса.

На основании п. 3.3.4. Контракта 29.07.2025 в адрес ИП Ш.

направлено приглашение на совещание по вопросу начала выполнения работ по Контракту и подписания акта передачи строительной площадки.

ИП отказался от приема строительной площадки по причине неподготовленных фундаментов под опорные стойки для монтажа антресоли на отметке +2.550 (второй этаж рабочего бокса).

Однако работы по устройству фундаментов под опорные стойки СТ 1, СТ 2, СТ 3 для монтажа антресоли на отметке +2.550 необходимо было выполнить после возведения основного каркаса здания и выполнения следующих видов работ, обозначенных п. 1 - п. 6 "Ведомости объемов работ" (Приложение N 2 к Контракту):

1. Монтаж колонн - 19,587 т;

2. Монтаж прогонов - 5,386 т;

3. Монтаж прогонов - 5,266 т;

4. Монтаж стропильных и подстропильных ферм - 8,24 т;

5. Монтаж прогонов - 9,54 т;

6. Монтаж связей и распорок - 2,469 т.

31.07.2025 Заказчиком было направлено повторное извещение в адрес Подрядчика с уточнением даты начала строительных работ. Уведомить о дате начала работ Подрядчик должен был в срок до 01.08.2025. Уведомление в адрес Заказчика не поступало. В установленные сроки Подрядчик не приступил к выполнению работ.

15.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и размещено в ЕИС.

Доказательств наличия у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по Контракту, Комиссии не представлено. ИП не приступил к изготовлению и монтажу металлоконструкций.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП Ш. в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий.

Таким образом, ИП не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП Ш. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП Ш. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ "СА" в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. (410003, <...>, ИНН - <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.