Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 02.09.2025 N РНП-78-1324/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБДОУ детский сад N 83 Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей;

ООО "Т" (далее - Участник, Подрядчик): генерального директора,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20677/25 от 27.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасада (извещение N 0172200004725000077),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия У ФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 16.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту лестничной клетки (левая) в здании ГБОУ СОШ N 388 Кировского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200001425000031) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 15 484 693,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт 0172200004725000077-83 от 07.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 14 555 611,38 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.4 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 05.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту фасада (далее - Работы).

Заключив Контракт, Подрядчик принял на себя обязательства, в том числе по изучению и анализу проектно-сметной документации до начала ремонтных работ (по графику - с 01.06.2025).

Однако, замечания по Проекту у Подрядчика возникли не ранее 30.06.2025. Вместе с тем замечания Подрядчика, выявленные им в ходе визуального осмотра здания, были переданы Заказчиком ООО "П". Замечания Подрядчика о внесении изменений в Проект (исх. N 2-10/7 от 10.07.2025) не были удовлетворены ООО "П" на основании того, что фасадные решения согласованы в Комитете по архитектуре и градостроительству г. Санкт-Петербурга, сметно-финансовый расчет по данному проекту имеет положительное заключение государственной экспертизы.

Письмом N 11 от 14.07.2025 Заказчик сообщил Подрядчику об отказе ООО "П" вносить изменения в проект.

Заказчик не может вносить изменения в Проект самостоятельно, соответственно никаких рекомендаций Подрядчику по изменению проектно-сметной документации давать не уполномочен.

Заказчик подтверждает, что График выполнения работ представлен Подрядчиком письмом от 19.05.2025, Приказ о назначении ответственного лица при производстве работ по Контракту N 2-25/06 от 25.06.2025 также представлен Заказчику.

Подрядчик принял активное добровольное участие в получении ордера ГАТИ на производство работ на объекте в соответствии с планируемым объемом выполнения строительных и иных работ, предусмотренных по Проекту, а значит заранее знал о необходимости указания в Ордере ГАТИ разрешения на производство земельных работ, т.к. замена входных групп и ремонт отмостки предусмотрены в Проекте.

Указанные Подрядчиком подготовительные работы (исх. N 1-29/07 от 29.07.2025), а именно доставка и установка бытовки и биотуалета, были осуществлены 06.06.2025; иных подготовительных работ (в том числе установки информационного щита, камер видеонаблюдения и др.) произведено не было.

Акт передачи объекта в работу от 04.06.2025 в полном или частичном объеме Подрядчиком подписан не был.

Подрядчик в письменной форме уведомил Заказчика о невозможности ведения строительных работ только 04 июля 2025 года (Исх.N 1-04/07 от 04.07.2025).

Заказчик, по состоянию на 16.07.2025 года, обеспечил отсутствие воспитанников на территории учреждения; отправил в ООО "П" замечания Подрядчика, уведомил Подрядчика о принятом решении; разрешил установку биотуалета и бытовки, а также обеспечил сохранность этих объектов (без актов передачи) на территории учреждения; принял активное участие в совместных совещаниях с представителями Подрядчика и Службы заказчика Администрации Невского района Санкт-Петербурга.

Однако, Подрядчик к выполнению работ не приступил, Акт передачи объекта в работу не подписал.

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Подрядчиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 7.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 18.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не имело намерения уклоняться от исполнения Контракта.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту фасада (далее - Объект), Заказчик принимает на себя обязательство принять надлежаще исполненные обязательства и оплатить их. Подрядчик выполняет работы в соответствии с Описанием объекта закупки, Сметой контракта (Приложение N 1 к Контракту), проектно-сметной документацией (Приложение N 2 к Контракту), а также Календарным планом (Приложение N 3 к Контракту), определяющими объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, а также условиями настоящего Контракта, определяющими стоимость работ, сроки их выполнения и другие требования.

Пунктом п. 2.2. Контракта установлены сроки выполнения работ по Контракту:

- Начало выполнения работ - 01.06.2025 с момента подписания Сторонами Акта передачи объекта для выполнения Работ. Акт передачи объекта для выполнения работ не может быть подписан Заказчиком до исполнения Подрядчиком п. 5.2.1 Контракта.

- Окончание выполнения работ - 25 августа 2025 г.

Обязательства, установленные п. 5.2.1. Контракта Подрядчиком исполнены надлежащим образом, а именно:

- График выполнения работ представлен Подрядчиком 19.05.2025,

- Приказ N 2-25/06 от 25.06.2025 о назначении ответственного лица при производстве Работ по Контракту также представлен Заказчику.

Кроме того, Подрядчиком осуществлены подготовительные мероприятия для начала выполнения Работ на Объекте: доставка и установка бытовки и биотуалета, а также сотрудникам Подрядчика переданы полномочия Заказчиком путем выдачи доверенностей на получение ордера ГАТИ на производство Работ на объекте, без наличия которого работы по Контракту выполнять запрещено, произведен обмер оконных блоков, получены предварительный расчет на изготовление оконных блоков (коммерческое предложение N 13164677).

Письмом N 3-25/06 от 25.06.2025 Подрядчик направил список работников по выполнению работ по Контракту с просьбой обеспечить им доступ на Объект.

Вместе с тем Заказчик письмом N 93 от 10.06.2025 уведомил Подрядчика о необходимости подписания акта передачи объекта в работу по Контракту. На что Подрядчик электронным письмом от 25.06.2025 сообщил, что на Объекте - детский сад N 83, продолжает осуществляться прием и нахождение детей, подписание Акта передачи объекта в работу при таких обстоятельствах не отражает обстоятельств, о том, что объект свободен для производства Работ.

Также письмом исх. N 1-04/07 от 04.07.2025 Подрядчик сообщил Заказчику, что согласно п. 1.7 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28) проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей не допускается.

Указанным письмом Подрядчик попросил с целью недопущения нарушений действующего законодательства, организовать дежурные группы в иных учреждениях и приостановить деятельность детского сада N 83 для проведения работ по Контракту и уведомить Подрядчика об освобождении детского сада от нахождения на его территории детей, а также о наличии ордера ГАТИ, дающего право осуществлять работы на Объекте.

В ответ на указанное выше письмо Подрядчик получил письмо Заказчика N 104 от 07.07.2025 о готовности приостановить деятельность для производства Работ. Однако, по состоянию на 08.07.2025 Подрядчику не поступали сведения об освобождении Объекта для производства Работ и возможности подписания Акта передачи объекта для выполнения Работ.

Вместе с тем при подготовке к выполнению Работ по Контракту Подрядчиком было установлено, что имеются конструктивные трещины по фасаду и фундаменту, которые требуют дополнительного обследования и проектного решения по их локализации. На плитах перекрытия "открылась" конструктивная арматура, что было необходимо учесть проектом для нейтрализации негативных сценариев развития.

30.06.2025 Стороны по Контракту, комиссионно, в ходе осмотра объекта, зафиксировали обнаруженные Подрядчиком обстоятельства и установили следующее:

1. Выполнять работ по устройству стеклянных козырьков, предусмотренных проектом, нецелесообразно, т.к. с крыши зимой падают ледяные глыбы;

2. Контрактом предусмотрена замена окон на коричневые самые бюджетные, которые в целом хуже, чем те, что уже установлены на объекте.

3. Работы по ремонту фасада носят чисто "декоративный" характер, в смете отсутствуют технологически необходимые слои и материалы с декоративной штукатуркой на финише.

Помимо этого, детально проанализировав сметную документацию, Подрядчик обнаружил, что в "ПД N 12_ЛС-02-01-02. АР (ремонт фасадов)" Раздел 2. Ремонт облицовки фасадов, пункты 15 "ГЭСН15-02-001-01" и 16 "ФСБЦ-01.8.01.06-0004" не могут применяться вместе, так как для армирования базового штукатурного слоя нужны специализированный высококачественный клей, а предусмотренный в п. 15 - "Раствор штукатурный, известковый, М100" для этих целей не подходит.

Таким образом, Подрядчиком были выявлены виды и объемы работ не учтенные и частично противоречащие технической документацией Заказчика.

Выполнение Работ в строгом соблюдении со сметной документацией в части предложенных материалов и с нарушением (пропуском) технологических этапов (не включенных в смету) однозначно приведет к неудовлетворительному результату выполненных Работ.

В связи с чем, письмом N 1-08/07 от 08.08.2025 Подрядчик Уведомил Заказчика о приостановке работ по Контракту. При этом 09.07.2025 в целях надлежащего производства Работ и своевременной сдачи результата Работ, Стороны Контракта провели совместное совещание с представителями Службы заказчика и Администрации Невского района, по результатам которого решили направить все усилия для завершения Работ по Контракту, в связи с чем, в том числе, направить проектной организации, осуществившей подготовку технической документации по Контракту, ряд вопросов для разрешения возникшей ситуации.

10.07.2025 Подрядчик по результатам обсуждения на совместном совещании направил Заказчику информацию с вопросами. требующими решения от проектной организации.

При этом Подрядчик, исходя из того, что ситуация с техническими проблемами Сторонами не разрешена и в связи с неустранимыми препятствиями, влекущими к невозможности выполнения Работ по Контракту не по вине Подрядчика, руководствуясь п. 1 ст. 450 ГК РФ, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, предложил Заказчику письмом N 1-16/07 от 16.07.2025 расторгнуть Контракт по соглашению Сторон в связи с невозможностью его выполнения, приложив соответствующее соглашение.

24.07.2025 Стороны Контракта провели совместное совещание с представителями Службы заказчика и проектной организации, осуществившей подготовку технической документации по Контракту, приняли решение составить 3х сторонний Акт изменения объемов работ к Контракту, на его основании составить исполнительную смету и подписать дополнительное соглашение на соответствующие изменения.

Однако, Заказчик не стал дожидаться подготовки оговоренной ранее документации и 25.07.2025 направил уведомление о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Подрядчик письмом N 1-29/07 от 29.07.2025 уведомил Заказчика о несогласии с решением об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта, а также сообщил Заказчику, о готовности приступить к немедленному выполнению Работ по Контракту с момента устранения всех обстоятельств, препятствующих их надлежащему выполнению.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, провел подготовительные работы (получил ордера ГАТИ на производство Работ, произвел обмер оконных блоков, получил предварительный расчет на изготовление оконных блоков, произвел доставку и установка бытовки и биотуалета), взаимодействовал с Заказчиком, участвовал в рабочих совещаниях, на которых были внесены предложения по реализации выполнения Работ по Контракту с положительным результатом выполненных Работ, уведомил Заказчика о возникших затруднениях при исполнении условий Контракта (необходимость внесения изменений в проектное -сметную документацию), выразил готовность к исполнению условий Контракта при устранении причин невозможности выполнения Работ.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия