Решение Ульяновское УФАС России от 02.09.2025 N 073/10/104-597/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного учреждения здравоохранения "БА" (далее - ГУЗ "БА", заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000624003780 от 28.08.2024 на текущий ремонт административного здания ГУЗ "Барышская РБ" по адресу: <...> (ЭА N 0168500000624003780),

Вх. N 5035-ЭП/25 от 26.08.2025 (размещено в ЕИС - 26.08.2025) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГУЗ "БА" о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 0168500000624003780 от 28.08.2024 (далее - Контракт).

Вх. N 5185-ЭП/25 от 02.09.2025 в Ульяновское УФАС России ГУЗ "БА" поступили запрашиваемые сведения о хронологии событий, а также документы и сведения, подтверждающие факт надлежащего исполнения контракта.

Заседание Комиссии 01.09.2025 проходило без участия сторон, которые явку представителей не обеспечили (заказчик и поставщик надлежащим образом уведомлены - отчет об отправке уведомления 26.08.2025 в 13 час. 33 мин., также указанное уведомление было размещено в единой информационной системе). В рассмотрении обращения объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 02.09.2025 для документального анализа материалов дела.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

28.08.2024 между ГУЗ "БА" и ООО "С" был заключен контракт N 0168500000624003780 на текущий ремонт административного здания ГУЗ "Барышская РБ" по адресу: <...> (цена контракта - 599 602,64 руб.).

Согласно пункту 1.2 Контракта виды работ, их объем, цена, качественная характеристика работ, а также условие выполненных работ определяются: Локальным сметным расчетом (сметой) N 66/07-24, а заказчик обязуется принять работы и оплатить на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.4 Контракта установлен срок выполнения работ: в течение 60 (шестьдесят) календарных дней с даты заключения контракта.

Учитывая положения пункта 1.4 Контракта, выполнение работ на текущий ремонт административного здания ГУЗ "Барышская РБ" необходимо было осуществить не позднее 27.10.2024.

Согласно пункту 12.1 Контракта, он вступает в силу с момента подписания сторонами и действует с момента заключения Контракта по 31.12.2024 года, а в части расчетов и гарантийных обязательств по возмещению убытков и выплате неустойки (штрафов, пеней) - до полного их исполнения сторонами.

В соответствии с пунктом 12.2 Контракта, информация о сроках исполнения Контракта (определены с учетом положений ст. 94 Закона N 44-ФЗ и письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394): Дата начала исполнения Контракта - c даты заключения контракта, дата окончания исполнения Контракта - 20.11.2024.

Согласно информации, указанной заказчиком в письме N 1352 от 01.09.2025, подрядчик своевременно не приступил к выполнению работ (приступил к работам с конца сентября 2024 года); перечень внешних работ, не требующих передачи объекта, предусмотренных контрактом, которые подрядчик должен выполнить в полном объеме, согласно локальному сметному расчету, состоит из текущего ремонта по замене окон, текущего ремонта крыльца, текущего ремонта отмостки, текущий ремонт фасада.

28.10.2024 заказчиком составлен акт N 1 о нарушении сроков выполнения работ по Контракту "Текущий ремонт административного здания ГУЗ "Барышская РБ" по адресу: <...>", в котором отражено, что на дату осмотра объекта ремонта - 28.10.2024 работы выполнены не в полном объеме, а именно:

- крыльцо - 80%, -фасад - 5%,

- отмостка - 0%.

31.10.2024 заказчиком подрядчику была направлена претензия о нарушении сроков выполнения работ по Контракту.

01.11.2024 заказчиком подрядчику через ЕИС было направлено уведомление, содержащее претензию о нарушении сроков выполнения работ по Контракту.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, подрядчик на претензии не ответил.

03.01.2025 подрядчик привез на объект стеклопакеты.

17.06.2025 заказчиком составлен протокол N 1 об оценке количества и качества произведенных работ по объекту "Текущий ремонт административного здания ГУЗ "Барышская РБ" по адресу: <...>", согласно которому по состоянию на 17.06.2025 работы выполнены не в полном объеме, а именно:

- крыльцо - 80%, -фасад - 5%,

- отмостка - 0%,

- окна - 0%.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, подрядчиком надлежащим образом обязательства по контракту после получения претензий не были исполнены. Кроме того, подрядчик не предоставлял заказчику общий журнал производства работ, а также копии приказов на ответственного руководителя производства работ на объекте, а также лиц, ответственных за: обеспечение охраны труда, пожарной безопасности; электробезопасности и подключения электроинструмента (лиц, имеющих соответствующую группу по электробезопасности); выдачу нарядов-допусков; работу с грузоподъемными механизмами и машинам.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 8.5, 8.6, 8.7 Контракта, заключенного между ГУЗ "БА" и ООО "С", предусматривает возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

14.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с нарушением его условий.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 14.08.2025 в 11 час. 33 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком решении является 14.08.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены поставщику в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 25.08.2025.

Согласно сведениям, представленным заказчиком, 25.08.2025 подрядчик с объекта ремонта вывез стеклопакеты и инструменты.

При этом в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе срока ООО "С" не осуществило работы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 26.08.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из анализа материалов дела в рамках рассмотрения обращения ГУЗ "БА" Комиссия Ульяновского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения обращения ГУЗ "ББ" "С" не представлены документы и сведения, опровергающие доводы заказчика, о том, что обществом не принимались меры для исполнения обязательств по контракту.

В материалах дела также отсутствуют доказательства объективной невозможности общества исполнения контракта в установленный срок и на условиях, установленных в контракте.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Учитывая положения законодательства о контрактной системе, факт подачи участником заявки на участие в закупке является подтверждением, что ему понятны и он согласен с условиями и требованиями, установленными заказчиком.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Одним из главных принципов законодательства о контрактной системе при проведении электронных процедур государственными заказчиками является достижение поставленной цели, участники закупки должны добросовестно исполнять взятые на себя обязательства.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о недобросовестных действиях ООО "С" по отношению к заказчику.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

На основании изложенного, учитывая недобросовестные действия ООО "С", выразившиеся в неисполнении обязательств, предусмотренных контрактом N 0168500000624003780 от 28.08.2024, Комиссия Ульяновского УФАС России решила включить сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 432035, <...>, помещ. 209; ИНН <...>), сведения в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "С", а также учредителя ООО "С": Н. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (Два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" адрес: 432035, <...>, помещ. 209; ИНН <...>), сведений в отношении лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (директора) ООО "С", а также учредителя ООО "С": Н. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru).

Таблица, содержащая информацию в соответствии с разъяснениями ФАС России от 14.11.2019 г. N ИА/100065/19

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.