Решение Алтайское УФАС России от 02.09.2025 N 022/10/104-1116/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

К.В.А. - начальника отдела контроля органов власти;

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

с участием представителей:

от заказчика - Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края - С. путем ВКС;

от ИП Р.- не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 7/2024 от 24.12.2024 закупки N 0817200000324019905 "Выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. 1 Мая и ул. Левачева в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Администрации Усть-Пристанского района Алтайского края о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта N 7/2024 от 24.12.2024 закупки N 0817200000324019905 "Выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. 1 Мая и ул. Левачева в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края".

Согласно обращению заказчика и приложенным к нему материалам 24.12.2024 г. между заказчиком и ИП Р. был заключен контракт N 7/2024 на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. 1 Мая и ул. Левачева в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края.

Подрядчиком нарушены обязательства по контракту N 7/2024, в установленный контрактом срок работы не выполнены, в связи с чем заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым, заказчик просит включить сведения об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

Ко дню рассмотрения обращения заказчика в УФАС по Алтайскому краю письменные объяснения от ИП Р. по факту нарушения условий контракта не поступали.

Изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

24.12.2024 г. по итогам электронного аукциона N 0817200000324019905 между Администрацией Усть-Пристанского района Алтайского края и ИП Р. был заключен контракт N 7/2024 на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. 1 Мая и ул. Левачева в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края, с ценой контракта - 7 309 161,60 руб.

По условиям контракта подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работы по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. 1 Мая и ул. Левачева в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края (далее - "работа") в соответствии с проектной документацией (Приложение N 1 к Контракту) в сроки, указанные в контракте, в том числе с учетом требований энергетической эффективности, установленными законодательством РФ, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Состав и объем работы определяются: проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к Контракту), ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение N 3 к Контракту) (пункт 1.1 Контракта).

Согласно п. 4.1 - 4.2 Контракта подрядчик приступает к выполнению работы с момента заключения контракта.

Работа должна быть закончена не позднее 29 августа 2025 года.

В соответствии с главой 12 Контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случае, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что по состоянию на 11.08.2025 подрядчик не приступил к исполнению обязательств по муниципальному контракту. Какие-либо извещения о возникновении обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в сроки, установленные контрактом от подрядчика в адрес заказчика, не поступало.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 11.2 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Пункт 11.4 Контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пункт 11.6 Контракта односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей 10, 11, 13 - 19, 21 - 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 12.08.2025 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 25.08.2025 г.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Комиссией в рамках рассмотрения обращения установлено, что ранее в адрес подрядчика 03.07.2025 заказчиком было направлено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, однако 14.07.2025 данное решение было отменено по причине предоставления документов подтверждающих намерения исполнить обязательства по контракту подрядчиком, что последний в свою очередь не исполнил.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях подрядчика, а также о наличии признаков уклонения в действиях подрядчика от исполнения обязательств по контракту в надлежащем виде и полном объеме.

Характер допущенного ИП Р. нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП Р. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Комиссия установила, что в ЕИС содержится 4 записи о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Р. (ИНН <...>; адрес: 625055, <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000324019905 "Выполнение работ по капитальному ремонту системы водоснабжения по ул. 1 Мая и ул. Левачева в с. Усть-Чарышская Пристань Усть-Пристанского района Алтайского края" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.