Решение Новосибирское УФАС России от 08.06.2026 N 054/01/18.1-1450/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...> (вх. N 10604-ЭП/26 от 28.05.2026) на действия администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> (извещение на torgi.gov.ru N 21000021540000000282),

в присутствии представителя администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области <...> (по доверенности N 05 от 12.01.2026);

в отсутствие <...>, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 10604-ЭП/26 от 28.05.2026) на действия администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> (извещение на torgi.gov.ru N 21000021540000000282).

Заявитель сообщает следующее.

В соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 5 ст. 18.1. Закона о защите конкуренции в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Организатор торгов в нарушение положений земельного законодательства отклонил заявку <...>

Порядок организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка определен нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

П. 1 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно п. 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Закон о развитии предпринимательства, заявители декларируют свою принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства путем представления в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, либо заявляют о своем соответствии условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о развитии предпринимательства (в редакции Федерального закона от 03.07.2018 N 185-ФЗ).

П. 3 ст. 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в п. 1 и 1.1 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок заявка <...> была отклонена в связи со следующим:

Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

В заявке на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют банковские реквизиты Претендента для возврата задатка.

Согласно п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Положениями пп. 7 п. 21 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Требования статьи 39.11 ЗК РФ императивно определяют, что Организатор торгов обязан определить форму заявки на участие в Аукционе.

Организатор торгов установил форму заявки и опубликовал ее на Официальном сайте.

Электронную форму заявки определяет не Организатор торгов, а оператор ЭТП соответственно оценке подлежит именно форма заявки, загруженная участником Аукциона в составе заявки, так как именно ее предоставление требуют положения п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

В заявке <...> указаны реквизиты счета для возврата задатка в соответствии с положениями п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, основания для отклонения заявки К. указанные в протоколе рассмотрения заявок не законны и нарушают его права на участие в Аукционе.

Заявка, направленная на участие в Аукционах, соответствует форме, размещенной в составе извещения, а также содержит все необходимые в соответствии ст. 39.12 ЗК РФ документы. Заявка подписана ЭЦП.

Администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области представило следующее возражение на жалобу <...>.

В соответствии ст. 39.11, ст. 39.12, ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от 28.04.2026 N 668 "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка" был организован открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 615 кв. м, расположенного по адресу:~ <...>, с кадастровым номером: <...>, из земель населенных пунктов, разрешенное использование - размещение гаражей для собственных нужд. Начальный размер годовой арендной платы за вышеуказанный земельный участок составлял 221 400 (двести двадцать одна тысяча четыреста) рублей 00 копеек, в соответствии с отчетом независимого оценщика "Об оценке рыночной стоимости годового права аренды земельного участка от 27.04.2026 N-2026/04/037-1.

Приложением к вышеуказанному постановлению было утверждено информационное сообщение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, включающее в себя форму заявки, проект договора аренды, градостроительный план земельного участка.

Постановление и информационное сообщение администрации города Куйбышева о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка было размещено на официальном сайте www.torgi.gov.ru и электронной торговой площадке РТС- тендер (N процедуры 210000215400000000282).

За период, установленный для приема заявок и документов для участия в аукционе (с 04.05.2026 года по 18.05.2026 года), поступило 8 заявок.

Рассмотрев заявки, предоставленные Оператором электронной площадки, поданные на участие в аукционе Комиссией было установлено, что в заявке <...> графа "Банковские реквизиты Претендента для возврата задатка" Заявителем не заполнена.

Согласно протокола NU210000215400000000282-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 20.05.2026 <...> отказано в допуске к дальнейшему участию по следующему основанию: Непредставление необходимых для участия в аукционе документов или не представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

Заказчик считает жалобу <...> не обоснованной по следующим обстоятельствам:

1. П. п. 1 п. 1 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ является императивным требованием закона: для участия в аукционе заявитель обязан заявку строго по установленной в извещении форме. Земельный кодекс требует соответствие заявки установленной форме. Участник изменил структуру утвержденной формы заявки, самостоятельно объединил блок идентификационных данных и с блоком "банковские реквизиты Претендента для возврата задатка", тем самым, нарушив требования документации об аукционе. При этом участник не просто опечатался, он самостоятельно и сознательно изменил утвержденную форму. Закон не дает право участникам корректировать структуру документов, разработанных организатором. Допуск заявки с измененной форме означал бы, что организатор проигнорировал требования собственного извещения и статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Организатор установил единую, понятную для всех форму, чтобы обеспечить равные условия и оперативность проверки. Заявитель нарушил порядок оформления документа - заявки, лишив Комиссию возможности стандартизировано проверить представленные данные.

По сути дело участник предоставил сведения, вводящие Комиссию в заблуждение, так как вписав в строки, предназначенные "ФИО, паспорт, ИНН" банковские реквизиты "расчетный счет, кор. счет, БИК, КПП банка" заявитель указал в этих графах ненадлежащую информацию. В графах идентификационного блока должны указываться запрашиваемые специализированные данные, а не номер расчетного счета, корсчета банка и иные платежные реквизиты

Комиссия оценивала корректность заполнения конкретных полей. Указания посторонних цифр в строках личных данных практически квалифицируется, как предоставление некорректных (ненадлежащих) сведений в данных полях.

2. Организатор разрабатывает и утверждает форму заявки не случайно, а для обеспечения быстрой, безошибочной и единообразной обработки документов (особенно если торги проходят в электронной форме). Изменение структуры утвержденной формы удаление или перенос граф строк заявителем нарушает порядок документа оборота. Комиссия организатора торгов не обязана осуществлять поиск информации, которую заявитель умышленно перенес вне предусмотренного для этого мест, изменив утвержденный шаблон. Комиссия оценивает документы в том виде в которым они поданы. Если участник изменил форму Комиссия не имеет права самостоятельно решать, является ли это "допустимой опечаткой" или грубым нарушением - у нее нет таких полномочий по закону. Допуск к заявке с измененной формой означал бы, что Комиссия превысила бы свои полномочия. Таким образом, Комиссия действовала в рамках принципа связанности организатора торгов собственными правилами и защиты процедуры, т.к., если Комиссия начнет принимать заявки в произвольных формах, это приведет к хаосу на последующих торгах.

3. Задаток возвращается в строго установленные земельным законодательством сроки (ст. 39.12 Земельного кодекса). Из - за злоупотребления заявителя своим правом и хаотичного заполнения формы заявки, организатор торгов нес риск нарушения закона при перечисления средств по скрытым в тексте реквизитам, либо невозврата задатка в срок.

Банковские реквизиты необходимы организатору для своевременного и корректного возврата задатка в случае проигрыша. Перенос этой информации в не предусмотренную строку создает риск того, что автоматизированная система или специалист финансового управления организатора не увидит данные своевременно и оперативно, что приведет к нарушению правил и сроков возврата денег. Смещение строк даже если текст остался читаемым, создает юридические и финансовые риски для сотрудников финансового управления.

4. Следует отметить, что к участию в аукционе было допущено семь претендентов на право заключения договора аренды земельного участка, корректно и точно заполнивших электронную форму заявки, размещенную в открытой части электронной площадки, в том числе графы "Банковские реквизиты Претендента для возврата задатка", аукцион признан состоявшимся, участники конкурировали между собой за право заключения договора аренды земельного участка.

Указанные семь участников добросовестно заполнили форму заявки строго по строкам, следовательно, заполнение формы не представляла проблем и сложностей, а послабление для одного участника - это дискриминация остальных семи участников. Все остальные участник заполнили форму надлежащим образом, потратив время на соблюдение установленных правил. Если Комиссия простит одному участнику изменение формы и замену строк, это создаст для него необоснованные преференции. Другие участники, чьи заявки были поданы правильно, оказались бы в неравном положении, что само по себе является, нарушением принципа равноправия участников и нарушением антимонопольного законодательства (ст. 17 N 135-ФЗ). Комиссия обязана оценивать всех по единому стандарту.

5. Заявители осуществляют предпринимательские или гражданско-правовые действия на свой риск. Небрежность при заполнении документов или умышленное искажение утвержденной формы - это вина исключительно самого заявителя, а не ошибка Комиссии.

Из чего следует, что умысел у Комиссии по ограничению конкуренции отсутствовал.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрация города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области 28.05.2026 объявлено о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> (извещение на torgi.gov.ru N 21000021540000000282).

Торги проводились на электронной площадке ООО "Р" (Сайт:www.rts-tender.ru).

Размещено извещение на официальном сайте торгов Российской Федерации в сети "Интернет" www.http://torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области www.kainsk.nso.ru, а также на официальном сайте Организатора электронных торгов www.rts-tender.ru.

Дата и время начала приема заявок 04.05.2026 08:00 (НСК+4).

Дата и время окончания приема заявок 18.05.2026 17:00 (НСК+4).

Дата рассмотрения заявок 20.05.2026 10:30 (НСК+4).

Дата и время проведения аукциона 22.05.2026 11:00 (НСК+4).

Начальный размер годовой арендной платы по договору 221 400 (двести двадцать одна тысяча четыреста) рублей 00 копеек.

Основания для проведения аукциона: постановление администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от 28.04.2026 N 668 "О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка".

Шаг аукциона 3% начальной цены предмета аукциона - 6 642 (шесть тысяч шестьсот сорок два) рубля 00 копеек.

Размер задатка: 20% от начальной цены - 44 280 (сорок четыре тысячи двести восемьдесят) рублей 00 копеек.

-Предмет аукциона: аренда земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, из земель населенных пунктов.

Земельный участок с кадастровым номером <...>, принадлежащий Арендодателю на праве собственности, что подтверждается записью государственной регистрации права от 22.01.2026 N 54:34:012715:12-54/177/2026-8.

-Местоположение земельного участка: <...>

-Площадь земельного участка: 615 кв. м.

-Кадастровый номер земельного участка: <...>

-Категория земель: земли населенных пунктов.

-Разрешенное использование земельного участка: размещение гаражей для собственных нужд.

-Ограничения использования земельного участка: ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.12.2010 N 54.НС.01.000.Т.002385.12.10 выдан: Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области; Содержание ограничения (обременения): СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" 5.1.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену Предмета аукциона.

Согласно Протоколу N U21000021540000000282-3 о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 22.05.2026 (далее - протокол итогов) по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре участнику с входящим номером заявки 598290/806499 <...> по причине непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ).

В заявке на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют банковские реквизиты Претендента для возврата задатка.

Согласно Протоколу N U21000021540000000282-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка от 20.05.2026 но участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме подано 8 заявок.

Согласно протоколу итогов в соответствии с п. 17 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ, признано победителем аукциона по аренде земельного участка Общество с ограниченной ответственностью "В", предложившее наибольшую (итоговую) цену за земельный участок в размере 228 042 (двести двадцать восемь тысяч сорок два) рубля 00 копеек.

Податель жалобы <...> не согласен с решением закупочной комиссии ссылаясь на то, что в его заявке указаны реквизиты счета для возврата задатка в соответствии с положениями п. 6 ст. 39.13 ЗК РФ и пп. 1 п. 1 ст. 39.12 ЗК РФ.

Согласно пп. 4.1 Приложения N 1 утвержденного постановлением администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области от 28.04.2026 N 668 Информационного сообщения о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка для участия в аукционе претенденты представляют в установленный в информационном сообщении о проведении аукциона срок для приема заявок следующие документы:

- заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Приложение N 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

-копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государст-венной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

-документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39.12 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы - заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка.

Участник закупки <...> при подготовке документов на подачу заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме заполнил утвержденную форму заявки не корректно, в произвольном порядке.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает доводы Заказчика о том, что Участник закупки <...> изменил структуру утвержденной формы заявки, самостоятельно объединил блок идентификационных данных и с блоком "банковские реквизиты Претендента для возврата задатка", тем самым, нарушив требования документации об аукционе. При этом участник не просто опечатался, он самостоятельно и сознательно изменил утвержденную форму. Закон не дает право участникам корректировать структуру документов, разработанных организатором. Допуск заявки с измененной форме означал бы, что организатор проигнорировал требования собственного извещения и статьи 39.12 ЗК РФ. Организатор установил единую, понятную для всех форму, чтобы обеспечить равные условия и оперативность проверки. Заявитель нарушил порядок оформления документа - заявки, лишив Комиссию возможности стандартизировано проверить представленные данные. Небрежность при заполнении документов или умышленное искажение утвержденной формы - это вина исключительно самого заявителя, а не ошибка Комиссии.

Таким образом, комиссией Новосибирского УФАС России в действиях администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 10604-ЭП/26 от 28.05.2026) на действия администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка площадью 615 кв. м, с кадастровым номером <...>, расположенный по адресу: <...> (извещение на torgi.gov.ru N 21000021540000000282), необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.