Решение Владимирское УФАС России от 02.09.2025 N 033/06/104-655/2025

Резолютивная часть решения оглашена 02.09.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЯА" о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т. (адрес - 620078, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку интерактивных комплексов для нужд МБОУ "ЯБ", в присутствии представителей

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

27.08.2025 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЯА" о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т. (адрес - 620078, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку интерактивных комплексов для нужд МБОУ "ЯБ" (извещение N 0128300006325000073).

В своем обращении заказчик указал следующее.

14.04.2025 по результатам проведенного электронного аукциона между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "ЯА" (заказчик) и Индивидуальным предпринимателем Т. (поставщик) заключен муниципальный контракт N 10 на поставку интерактивных комплексов на сумму 1 360 000,00 рублей.

Согласно пункта 3.1 контракта срок поставки товара - до 30.06.2025.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 контракта поставщик обязуется поставить интерактивные комплексы (далее - Товар) в соответствии с наименованием, количеством и иными характеристиками поставляемого товара, указанными в спецификации (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, а заказчик обязуется оплатить товар.

Поставщик поставил товар 16.06.2025, однако 30.06.2025 заказчик отказался от приема поставленного товара по причине несоответствия ряда технических характеристик требованиям контракта. Данные несоответствия были выявлены внутренней экспертизой заказчика.

28.07.2025 поставщик произвел повторную поставку товара. Заказчиком также была проведена внутренняя экспертиза качественных и технических характеристик доставленного товара, в результате который было установлено, что поставленный товар по ряду технических характеристик не соответствует условиям контракта. Также было установлено, что поставленное оборудование фактически не относится к радиоэлектронной продукции первого уровня (центральный процессор не российского производства).

На основании изложенного, в силу пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктом 4.4.7, 11.2 контракта заказчиком 11.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу существенного нарушения условий исполнения контракта со стороны поставщика.

26.08.2025 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, МБОУ "ЯБ" просит включить сведения в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ИП Т. по существу дела пояснил следующее.

Заказчиком был нарушен порядок одностороннего расторжения контракта, предусмотренный частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок (решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не было размещено на сайте ЕИС РФ в сфере закупок в сроки установленные законодательством).

Кроме того, у заказчика отсутствуют надлежащие полномочия и компетенция по отнесению продукции к продукции первого уровня радиоэлектронной продукции. В силу изложенного, у заказчика отсутствовали правовые основания для расторжения контракта.

В силу изложенного, представитель ИП Т. просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.2 муниципального контракта N 10 от 14.04.2025 на поставку интерактивных комплексов расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, в порядке, предусмотренным частями 9 - 23 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что 11.08.2025 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта в связи с существенным нарушением со стороны поставщика (ИП Т.) своих обязательств по контракту.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что поставщиком (ИП Т.) предпринимались попытки исполнения контракта (товар доставлялся по адресу заказчика), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ИП Т. отсутствуют признаки недобросовестного поведения (намеренного уклонения от исполнения контракта).

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "ЯА" о включении информации об индивидуальном предпринимателе Т. (адрес - 620078, <...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.