Решение Нижегородское УФАС России от 02.09.2025 N 052/06/104-2353/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссией Нижегородского УФАС России на территории Нижегородской области (далее - Комиссия, Комиссия Нижегородского УФАС России) в составе:

- К.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.Д.АА.-члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- К.Д.АБ.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи С.А.А. (представитель ИП С.А.С. от 01.09.2025), в отсутствие ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области (далее - Заказчик), направившего в УФАС по Нижегородской области ходатайство о проведении видео-конференц-связи в его отсутствие, рассмотрев обращение Заказчика по факту уклонения ИП С.А.С. (далее - ИП, Поставщик) от заключения контракта с Заказчиком по объекту закупки: "Пистолет монтажный", номер извещения 0332100020825000270 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Нижегородское УФАС России) поступили сведения об уклонении Общества от заключения контракта по результатам Закупки, с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Уведомлением от 29.08.2025 N ИК/18272/25 рассмотрение Комиссией Нижегородского УФАС России обращения Заказчика назначено на 02.09.2025.

Заседание проведено в указанную дату посредством использования систем видео конференц-связи.

Заслушав представителя Поставщика, изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

18.08.2025 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о Закупке в форме запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 165,60 руб.

Установлено обеспечение исполнения контракта в размере 1% от цены контракта, по которой заключается контракт. Исполнение Контракта обеспечивается предоставлением независимой гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на счет, по указанным заказчиком реквизитам.

25.08.2025 завершилась подача заявок - поступила 1 заявка.

26.08.2025 состоялось подведение итогов запроса котировок.

Результаты данной процедуры зафиксированы в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЗК1.

В соответствии с названным протоколом комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с Поставщиком, предложенная цена 1 160 руб.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

Так, согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, на основании пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

В срок, установленный Законом о контрактной системе (27.08.2025), Заказчиком направлен проект контракта в адрес Поставщика.

В регламентированный срок заключения контракта (28.08.2025) Поставщик не подписал контракт, не представил надлежащее его обеспечение, в связи с чем 29.08.2025 Заказчиком составлен протокол признания Поставщика уклонившимся от заключения контракта.

Изложенное свидетельствует о нарушении Поставщиком требований части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Поставщиком представлены следующие письменные пояснения "... Пропуск сроков подписания ... связан с ошибочной интерпретацией получаемой информации о подписании контрактов, информации в виде уведомлений получаемых на эл.почту. Разница между полученными уведомлениями 21 секунда между двумя первыми и 25 минут между вторым и последним..При обзоре и дальнейшем удалении из почты полученный сообщений, как исполненных действий, сложилось ошибочное убеждение, что все три полученные контракта подписаны участником.

29.08.2025 г. 09.32.25 г. контракт по закупке 0332100020825000270 был подписан участником (Приложение 3), функционал площадки допускал такую возможность. Заказчик создал Протокол уклонения от заключения контракта от 29.08.2025 09:45:36 (MSK+00:00), хотя мог подписать данный контракт со свое стороны, так как общее время отведенное на подписание контракта не истекло, затем пришло уведомление об Отмене процедуры заключения контракта от 29.08.2025 09:45:49 (MSK+00:00)...

Считаю, что несмотря на пропуск сроков подписания для Запроса котировок, указанных в законе, по закупке 0332100020825000270 участник ИП С.А.С. подписал контракт, в общие сроки подписания указанные в законе для подписания обоими сторонами.

ИП С.А.С. действовал добросовестно и не нарушил прав и интересов Заказчика.

Основания для включения в РНП - отсутствуют...

Как выше было написано, у ИП С.А.С. не было намерения уклониться от заключения контракта. В этот день (27.08.2025 г.) было подписано 2 контракта по закупкам ... с этим же Заказчиком.

29.08.2025 г. участник ИП С.А.С. подписал контракт по закупке 0332100020825000270.

29.08.2025 г также был подписан контракт с другой организацией ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ "В" (<...>), по закупке 0332200043625000065, на этой же площадке.

ИП С.А.С. не причинил имущественного ущерба ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Нижегородской области. ИП С.А.С. является участником государственных закупок с 2019 г., являлся поставщиком в 1262 государственных контрактах на сумму 47 285 643 руб. Сумма контракта с пропущенным сроком заключения незначительная при всем объеме исполненных контрактов".

В ходе заседания Комиссии представитель Поставщика указанную позицию поддержал, дополнительно отвечая на вопрос Комиссии в части представления обеспечения Контракта отметил, что планировалось подтвердить добросовестность путем представления номеров реестровых записей (в ходе заседания номера реестровых записей огласил), дополнительно отметил положения Гражданского кодекса РФ, привел ссылки на судебную практику.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от исполнения контракта, и предпринявшего меры для его исполнения, не может являться основанием для признания его уклонившимся от исполнения контракта.

Таким образом, уполномоченный орган в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Все вышеуказанные действия свидетельствуют, что Поставщик не отказывался и не уклонялся от заключения контракта.

При принятии решения Комиссии также принимает во внимание отсутствие сведений о Поставщике в реестре недобросовестных поставщиков, наличие заключенных и исполненных контрактов, намерение заключить и исполнить контракт, подписание контракта после истечения регламентированного срока, возможность представления обеспечения контракта.

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ нарушение сроков заключения контракта влечет административную ответственность.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения, представленные ФКУ ИК-11 ГУФСИН России в отношении ИП С.А.С., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать ИП С.А.С. нарушившим требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы дела для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.